企业破产程序中税务检查执行研究

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破产程序作为一种企业退出市场的机制,既有保护债权人利益、规范企业退市的功能,又有使企业获得重生的功能,是市场经济优胜劣汰、优化资源配置的重要手段。近年来,我国进入破产程序的企业数量爆发性增长,在去产能、供给侧结构性改革的背景下,为进一步规范和加快企业破产出清程序,优化营商环境,我国出台了一系列规范性文件,其中包含了破产注销企业能简化税务注销程序的规定。该规定是指破产管理人持法院终结破产程序裁定书即可请求税务机关即时出具清税文书。在破产企业即时注销的情况下,为了全面核实企业在破产前的纳税情况,防止企业利用破产程序偷逃税,维护税收安全和秩序,税务机关更应当积极主动地对进入破产程序的企业执行税务检查。然而,根据《国家税务总局关于税收征管若干事项的公告》(国家税务总局公告2019年第48号,以下简称第48号公告)的规定,破产企业虽然应当接受税务管理,但该公告未明确税务机关应当对破产企业执行税务检查。同时,目前我国企业破产程序中税务检查的执行还存在执法依据不完善、不明确,税务机关自由决定权过大,以及税务检查的执行流于形式等问题。因此,本文运用文献分析法和规范研究法,以企业破产程序中税务检查执行的相关理论为基础,首先总结我国企业破产程序中税务检查执行的现状和问题,然后进一步分析产生上述问题的原因,最后提出完善企业破产程序中税务检查执行的建议。全文除引言和结语外共四个部分,每部分内容如下:第一部分:企业破产程序中税务检查执行的一般分析。本部分首先对税务检查的概念进行了厘定,明确本文所研究企业破产程序中执行的税务检查仅指税务征管部门的日常税务检查而不是税务稽查。其次通过对税务检查和税务稽查的边界分析,说明破产检查执行如何与税务稽查衔接,以及破产检查执行的实质与核心目的。最后对企业破产程序中税务检查执行的必要性进行分析。第二部分:企业破产程序中税务检查执行的现状及问题。本部分主要考察和总结了企业破产程序中税务检查执行的相关立法现状与执行现状,在此基础上,从执法依据完善程度和执行程度这两个方面分析了企业破产程序中税务检查执行存在的问题。第三部分:企业破产程序中税务检查执行产生问题的原因。本部分主要从破产涉税领域倾斜性保护私人利益的法益失衡、立法规定不明确与执法标准不规范具体的制度困境,以及发展地方经济与维持地方财政收入的经济影响这三个方面,深入分析了导致企业破产程序中税务检查执行产生问题的原因。第四部分:企业破产程序中税务检查执行的完善建议。本部分针对企业破产程序中税务检查执行存在的问题,在原因分析的基础上,提出相应的完善对策,包括:明确企业破产程序中法益衡平保护的理念;完善我国税务检查的相关立法;完善企业破产程序中税务检查执行的立法规定,具体包括明确建立企业破产检查制度,并制定和完善与之对应的企业破产程序中税务检查执行的具体规范标准。
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