土地,作为一种资源,是广大农民保障基本生活的物质载体,作为一种生产要素,是农民发展生产不可或缺的生产资料,它集成着农民维持生存和实现发展的两个功能。随着乡村振兴战略的推进和我国土地制度改革的进一步深入,农村土地流转变得更加活跃。作为农村土地流转的参与者,基层政府、土地流入方、土地流出方对农村土地使用权的流转将基于何种立场的利益诉求?各自会选择怎样的策略来推动或限制土地流转?土地流转过程中有哪些问题症结?各相关方最终的利益博弈会导致何种结果?基于此,本文以湖南省宁乡市流沙河镇为案例区,对该镇农村土地流转现状进行了总结,并通过大量的问卷调查和实地访谈,分自发进行的农村土地流转、基层政府参与下的农村土地流转和基层政府监管下的农村土地流转展开利益博弈分析,得出结论如下:流沙河镇农村土地流转存在流转愿望不高、实施主体存在错位、流转行为混乱、流转结果失控、流转市场不完善等问题。而后引入博弈论,分自发进行的农村土地流转、基层政府直接参与下的农村土地流转、基层政府监管的下农村土地流转三个类别分别建立农村土地流转过程中各参与主体间的博弈模型,对农村土地流转各参与主体间的利益博弈进行深入分析,并得出相关结论,揭示出流沙河镇农村土地流转中存在的主要问题产生的原因主要是思想解放不够、保障体系不全,农村土地产权不清晰,基层政府管理服务混乱,农村土地流转结果监督滞后,农村土地流转运行机制不畅,在此基础上,提出实现和保障流沙河镇农村土地流转持续健康良好运作的对策,即基层政府应充分发挥在推进农村土地流转运作中的主导作用,要保障流转双方合法权益激发土地流转欲望,要明晰农村土地产权、保护农户自主行使权利,要优化农村土地流转管理与服务,要强化农村土地流转行为监管,要完善农村土地健康有序流转机制体系;而作为农村土地流入流出方应发挥在农村土地流转过程中的主体作用,要加大思想解放力度,要强化契约精神、遵循农村土地流转协议,要自觉加强农村土地流转全过程的自我监督,从而共同推进农村土地流转健康持续运作的实现。