土地资源是不可再生的稀缺资源,是人类赖以生存的物质基础。有效保护土地资源,实现土地资源的可持续利用是实现社会经济可持续发展的重要保障。土地利用规划是实现这一目的的重要手段。 土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分,是各级政府为了实现土地资源可持续利用,保障经济、社会、环境协调发展,在一定规划区域内,根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求,协调土地总供给与总需求,确定土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 进入21世纪,我国社会经济飞速发展,人地矛盾日趋严峻。为了更有效协调土地利用与社会经济发展间的紧张局面,加强对土地的宏观管理,新一轮土地利用总体规划修编工作再次在全国范围内展开。新一轮土地利用总体规划修编要求总结前两轮规划的经验,克服前两轮规划的不足,在理论上和技术上完善土地利用规划体系。 本文结合国土资源部县级土地利用总体规划修编试点——重庆市江津市土地利用总体规划的修编工作实践,简要回顾了我国土地利用规划编制的实践和经验,分析了土地利用规划编制中“刚性”与“弹性”相结合在理论上和实践上的