税收是一个国家财政收入的主要来源，是国家机器运转的经济基础。没有税收，就没有国家政治经济秩序的正常运转。然而，作为税收存在与发展的伴生物，自税收产生之日起，纳税人的纳税不规范行为即与之如影随形、相伴左右。古希腊哲学家柏拉图在大约2500年以前就曾讨论过逃税问题。中国早在秦朝就存在"匿田"的现象，汉代也出现"度田不实"的情况。今天，在经济全球化的进程中，纳税行为不规范这一古老的现象仍然在延续，这种行为并没有因社会的发展、人类文明程度的提高和法制的加强而得到应有的遏制，相反却以日趋多样化、复杂化的全新面孔出现在面前，成为各主权国家不得不共同面对的全球性问题。　　就我国而言，这一问题的存在直接导致了国家财政收入的减少，扭曲了社会资源的配置，也影响了宏观调控的效力，甚至威胁到国家的经济安全和社会稳定。国家对其进行规制，以保证市场经济秩序的井然有序，从而保障市场经济的强劲活力是十分必要的。规范纳税行为的意义，从小处看，有利于切实地推动我国的税收征管水平，从大处来看，则利于进一步完善我国"取众人之财，办众人之事"的公共财政体系的建设，把公共财政真正建立在以人民利益为根本价值取向的基础之上，更好地向社会提供公共产品和服务，促进社会经济的和谐发展。　　规范纳税行为是一项极其复杂的系统工程，造成纳税人行为不规范的因素很多，除了税制本身的因素外，还涉及到经济环境、社会心理、历史文化、道德判断等多方面的因素。解决这一问题，借鉴一些国外的先进经验，无疑有助于取得事半功倍的效果。同时，也应该清醒地认识到，由于我国的政治、经济体制，以及生产力发展水平与别国的不同，在借鉴国外的制度时要慎之又慎。广泛参考是必要的，但更重要的是在适应中国国情的基础上，进行比较鉴别之后的重点借鉴。目前我国在规范纳税行为方面的研究多侧重于单纯的税收征收管理制度、机构设置和管理体制方面，而对管理活动中最基本、最关键和最富有积极性的因素--纳税人的研究则相对较少，缺乏对纳税人行为规律及其所处社会经济环境的系统总结。因此，加强对纳税人行为的研究，揭示纳税人的心理活动规律和行为规律，从而采取相应的制度性措施增强纳税人的纳税意识，调动纳税人依法纳税和诚信纳税的积极性，规范和引导纳税人的税收行为，保证国家税款及时、足额地入库，就理所当然的成为目前我国税收征管工作中迫切需要解决的问题。本文的研究的目的正是由此而来，旨在从相对综合的制度分析的角度，以自己粗浅的分析给大家提供一点有益的启示。论文将本着"立足于国内实际，服务于国内实践"的根本理念，借鉴国外的一些研究成果和经验，在着重分析我国现实生活中纳税行为问题成因及影响的基础上，试图提出具有较强针对性的，能够服务于我国现状和发展方向的对策和建议。　　除引言外，本文在结构上分为三章。在引言中，本文从纳税人的纳税不规范行为产生的历史及现状的概况引出了分析、解决纳税人纳税行为不规范问题的初衷。　　本文在第一章中对纳税人的行为进行了理论层面的分析。本章分两个层次。首先，从一般意义和税收法制的角度两方面，对纳税人行为的涵义进行了概述，其中主要介绍了纳税人行为的主要特征和分类。其次，对影响纳税人行为的因素，从内外两个方面进行了理论分析，并由制度及其功能出发，介绍了本文分析问题的基本模式即制度分析的方法。在分析内在因素时，文章将"经济人"的假设作为研究纳税人行为的起点，进而阐述了影响纳税人行为中的两个心理因素即需求和动机的内在机理;在分析外在因素时，文章从经济基础和社会因素两个方面对纳税人行为进行了分析。　　本文在第二章中对规范纳税人的行为进行了实证层面的分析。本章分两个层次。首先，介绍了纳税行为不规范的常见表现形式及其影响。其中，纳税行为不规范的常见表现形式有偷税、逃税、漏税、抗税、骗税、欠税、避税等;纳税行为不规范的影响主要包括其对经济层面的影响即对财政收入、国家宏观调控功能、社会资源配置的影响，以及对社会层面的影响即对社会心理、社会政治稳定的影响。其次，结合本章上述纳税人纳税不规范行为的一系列表现形式及其影响，从实证的角度，对纳税不规范行为的成因同样从内外因素两个方面作进一步的分析。纳税人行为不规范的内在成因主要在于其个体利益最大化的追求、纳税意识的薄弱、税收知识的匮乏;纳税人行为不规范的外在成因主要在于税收制度的不完善、税收运行环境的不完善和其它相关因素的缺陷。　　本文在第三章中提出了构建规范纳税行为制度的实践与对策。本章分三个层次。首先，介绍了典型国家规范纳税人行为的经验，主要以美国的经验为主。其次，重点从税收制度层面，提出规范和引导我国的纳税人行为的措施和建议。包括调整和完善税法体系、优化现行税制结构、全面提高税收征管效率、完善与税制相关的财政体制、健全社会协税护税的机制和其它相关机制的完善。最后，在结束语部分，认为研究我国纳税人的行为并提出规范和引导纳税人行为的措施和建议，其根本导向，不是为了使广大纳税人去适应、遵从制度，而是如何使制度更好地适应广大纳税人的利益，便于其规范地纳税。