2014年教育部、财政部等多部门共同下发了《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》,力图通过教师交流的方式来实现优化区域内教育资源配置的目标。然而地方在执行教师交流政策时出现了执行失真问题,降低了政策执行效果,不利于政策目标的达成,给推动区域内教育公平设置了障碍。为了提高政策执行效果,让教师交流政策发挥其应有的价值,我们需要对地方执行教师交流政策的情况进行具体考察,并对执行失真的成因进行深入探索,进而提出相应的治理策略。本研究采用文献法、个案调查法、实物分析法和访谈法,以Y县为个案,搜集教师交流政策执行情况的相关材料与数据。在委托—代理理论视阈下,分析Y县教师交流政策的执行失真的内在原因,进而提出教师交流政策失真的治理策略。经过三年的探索,Y县的教师交流规模逐渐扩大,交流学科逐渐多元化。但不可否认的是,Y县的教师交流政策执行也存在着替代式执行、选择式执行与附加式执行等执行失真问题。教师交流政策执行失真是利益主体之间相互博弈的结果。在委托人与代理人目标不一致、地方教育行政部门与学校存在信息不对称以及激励措施不完善的多重因素影响下,Y县教师交流政策执行失真行为便发生了。通过对教师交流政策执行失真成因的探析,想要有效预防地方在执行政策时出现的失真行为,可以从以下几个方面着手:第一,提高信息透明度,解决委托人和代理人之间信息不对称的问题;第二,创新监督方式,提高代理人寻租的成本;第三,构建公平合理的激励制度,提高代理人认真执行教师交流政策的积极性。