中国正处于城镇化的快速发展阶段,基础设施建设的需求量很大,公共部门承受的资金负担也很重。而政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目通过引入私人投资者,降低公共部门的压力,同时结合公私双方的优势,提高项目建设及运营的质量,使其更好的为公众服务。而在PPP项目中,公共部门和私营部门的利益不是完全一致的,两者的利益存在一定的冲突。PPP项目的股权结构可以一定程度上配置公私双方对项目的控制权,所以本文主要围绕如何通过股权结构的合理配置来平衡公私双方的利益,使得公私双方在PPP项目中能更好的合作。本文通过对PPP项目股权结构和PPP项目中公私利益分配的相关理论基础定性分析了公私双方在PPP项目中的利益要求。从PPP项目的内涵和特点、利益相关者理论、财务治理理论以及公司股权结构的相关理论四方面来梳理本文要涉及到的理论。先借鉴股权集中度对PPP项目股权结构进行了分类;再利用财务治理的理论,分析了PPP项目中不同股权结构对公私利益的影响机理。之后,通过建立数学模型的方法,用成本节约额来代替公共利益;在满足公共利益的基础上,通过使私营部门获取不低于机会成本或要求报酬的利益,来满足私营部门的经济利益,最终建立起基于公私利益平衡的基础设施PPP项目股权结构选择模型来平衡公私双方利益。最后再将数学模型应用在具体的一个案例上证明其实用性。本文对基于公私利益平衡的基础设施PPP项目股权结构进行研究,目的在于能够减少PPP项目中公私双方之间的利益纠纷,保障双方的利益,同时也使得PPP项目能够顺利的进行。