公共体育服务供给社会参与机制研究

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公共体育服务是与公民身体素质水平及生活健康质量密切相关的一项基本公共事业。随着社会的演进,新中国成立以来传统的政府一元供给逐渐暴露出诸多不合理之处,无法再与不断繁荣的社会经济和不断升级的民众需求相适应。在此背景下,社会力量介入公共体育服务供给的创新型思路开始受到关注。探索公共体育服务供给社会参与机制不仅有利于解决我国公共体育服务自身发展难题,同时也顺应社会体制变革的时代大潮,具有重要现实意义。本研究目的在于对我国当前社会发展阶段中公共体育服务社会力量参与的主体进行分类讨论,对不同社会力量主体参与机制进行系统性的探索,通过北京市东城区“奥林匹克·体育生活化社区”个案研究,分析其社会力量参与公共体育服务供给的建设经验,为全国范围内社区环境下公共体育服务供给社会力量参与机制的构建和创新提供了参考。本文采用文献资料法、访谈法和个案研究法,侧重于理论分析,对市场组织、社会组织、公民个体三大类主体参与公共体育服务供给的逻辑基础、制度安排、功能分析、障碍因素、优化措施进行系统剖析,对东城区公共体育服务创新供给体制中社会力量参与机制进行实证分析,从而验证三大主体参与公共体育服务供给的可行性和必要性。得到的研究结论如下:(1)单凭行政力量的干预已难以维系优质公共体育服务的持续性供给,而政府职能改革的浪潮也成为推动政府在公共服务领域鼓励社会参与的外部力量。多种社会主体主动参与公共体育服务供给、影响公共体育服务发展的愿望日益强烈。在内部、外部动力的推动下,引导和鼓励社会力量介入公共体育服务供给的趋势逐渐显现。(2)在政府合理引导下,市场组织、社会组织及公民个体可以通过合理的方式参与公共体育服务供给,在一定程度上弥补传统模式下的供给不足。市场组织凭借政府采购、凭单制、特许经营等方式,社会组织通过独立提供和合作提供等方式,公民个体通过在决策和提供阶段投身于公共体育服务事业。在城市,以社区作为政府和社会各力量主体的联结纽带,有利于各个社会主体在政府主导下形成合力输出。(3)在认可社会力量巨大贡献潜力的同时,也应当注重各个社会力量主体的负面效应。市场组织容易在自利性驱使下滋生腐败、垄断,社会组织仍陷在独立性和自主性有限的泥淖中,“积极公民资格”培育困难是我国公民在自觉参与的巨大障碍。在我国体育管理体制改革不断深化的背景下,须采用合理有效的制度手段加以监管。
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