公共池塘资源治理的制度分析

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公共池塘资源就是同时具有非排他性和竞争性的物品,是一种人们共同使用整个资源系统但分别享用资源单位的公共资源。在现实中,公共池塘资源总是不被人关注,甚至常常面临资源的过度使用、资源系统恶化、资源枯竭、资源单位提取的效率损失等一系列问题。公共池塘资源所面临的这些问题可以归结为两类:一是公共池塘资源的占用问题,即如何配置固定的、时间独立的资源单位量;二是公共池塘资源的供应问题,即有关资源流量单位最大存货以及资源高产出方面的问题。 人们为了解决公共池塘资源问题,设计了很多政策方案,也产生了许多理论成果,主要有以下三种理论:市场理论,政府理论,自主组织和自主治理理论。 市场理论强调运用市场机制解决公共池塘资源问题,认为在凡是资源属于公共所有的地方,都应该强制实行私有财产权制度。但是公共池塘资源的特点以及市场正常运行所要求具备的条件的难以完全满足会导致市场失灵。 政府理论强调了政府干预在解决公共池塘资源问题中的作用,市场失灵为政府干预提供了机会和理由,政府将运用多种手段来完成干预,发挥自身的优势。但市场失灵是政府干预的必要条件而非充分条件,信息不完全、公共决策体制的缺陷等因素也会导致政府失灵。 自主组织和自主治理理论在市场理论和政府理论的基础上进一步发展了公共池塘资源治理的理论,提出了公共池塘资源治理所要解决的难题以及分析问题的层次,通过大量的实证研究得出了自主治理公共池塘资源制度的设计原则。这一理论在实际应用中同样有一定的局限性,所描述的条件很难同时满足。 在研究这些理论的基础上,笔者进行了一些新的思考,提出了公共池塘资源治理的基本原则以及对我国公共池塘资源治理的政策建议。
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