地方财政风险防范研究

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目前,我国正在经历着经济体制改革,在这一特殊的时期,利益的调整使得不稳定因素加剧,让政府财政充满了运行风险。我国地方政府存在着财政收支矛盾突出、财政赤字不断扩大、债务负担沉重等问题,对经济的良性运行与可持续发展构成了潜在的威胁,因此防范和化解财政风险势在必行。随着社会的发展,经济的巨大跨越,财政风险伴随着经济的巨浪而来,由传统的私人风险转化为社会风险。评估财政风险要注重两个方面:一是政府的公共资源,二是政府承担公共支出的责任和义务,单方面谈债务是没有意义的。制度缺陷导致的“风险大锅饭”是财政风险不断扩大的一个原因。从改革的指向来看,除了构建激励机制之外,还有一个重要的方面是建立不同层面的风险约束机制。2012年我国政府工作报告中指出:“加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,继续妥善处理存量债务,进一步清理规范地方政府融资平台公司,坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺,与此同时,应建立应对措施的长效机制,将地方政府债务收支分类纳入预算管理,防止新增债务的增加”。本文以地方财政的基础理论、形成原因、现状分析为主导,以地方政府收入风险、债务风险、管理体制风险、支出风险、赤字风险为辅助,对地方财政风险问题进行深入探讨,并以吉林省为研究例子,运用经济学相关理论,对吉林省财政风险进行评估,剖析地方财政风险的形成机理。之后,结合地方财政形成原因、表现形式等方面揭示地方财政风险现状,把吉林省当作考察对象,运用经济模型对财政风险进行验证。随后,针对现状分析和验证结果提出防范地方财政风险的对策建议,提出了要建立风险管理约束机制、避免投资冲动、大力发展经济等策略,并建立地方财政风险预警系统,系统的、科学的制定管理机制来遏制财政风险的进一步蔓延。
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