本文在对社会保障基金预算管理进行理论论证的基础上,总结了构建社会保障基金预算管理体系的必要性和可行性,并参考国际社会保障基金预算管理经验、结合我国实际对我国社会保障基金预算管理体系构建进行总体设计。本文构建的社会保障基金预算管理体系在模式和科目设置上可以为我国社会保障基金预算管理体系的构建提供借鉴。二十世纪五十年代以来,社会保障基金预算已经在一些国家的政府预算中有所体现,经过近半个世纪的发展,英国、美国、日本、德国等国家均建立了各具特色的社会保障基金预算管理体系。当前,在我国建立社会保障基金预算管理体系能够加强对社会保障基金的管理、规范政府收支行为、完善复式预算制度、加强财政监督力度。目前我国的社会保障基金管理存在不容忽视的问题,如社会保障呈现多部门管理,各个部门间保障责任不清;部分社会保障基金游离在预算体系之外,实行预算外管理;社会保障收支项目混于政府其他收支当中,难以准确全面反映社会保障收支情况等。根据我国当前社会保障基金管理现状,建立一步到位的“一揽子”社会保障基金预算有较大难度。因此,应当采取逐步过渡的方式,先建立“两板块”社会保障基金预算模式,创造条件逐步过渡到“一揽子”社会保障基金预算管理模式。“两板块”社会保障基金预算管理模式由政府一般预算中的社会保障收支和财政专户的社会保险基金一起构成。“一揽子”社会保障基金预算将“两板块”模式下的社会保险基金预算与政府公共预算下的社会保障基金收支融合在一起,涵盖了所有与社会保障基金收支相关的科目,全面完整的反映了社会保障基金的收支状况。本文的创新之处在于深入剖析了社会保障基金预算管理的必要性和可行性,并在借鉴发达国家经验的同时,结合我国国情,提出了完善社会保障基金预算管理体系的具体方案。第一,根据社会保障基金纳入预算管理体系的难易程度,提出了改革配套措施、分步构建统一完善的社会保障基金预算管理体系的总体构想。第二,设计出“两板块”和“一揽子”社会保障基金预算管理模式下的具体科目内容,并通过类、款、项的形式表现出来,全面地反映了社会保障基金收支状况。