市场经济条件下国防工业管理体制改革目标模式研究

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1998年3月,国务院机构改革方案获得通过,新成立中华人民共和国国防科学技术工业委员会。国防科工委从中央军委和国务院双重领导下的隶属关系转变为国务院的下属部委,国防工业相应由中央军委和国务院双重领导的体制转换为国务院单独领导的体制。同时,中央军委成立总装备部,归口管理全军装备。新国防科工委和总装备部的成立,拉开了市场经济条件下我国国防工业管理体制又一轮改革的序幕。 国防工业管理体制改革是我国国防工业长期研究的课题。改革国防科技工业管理体制,建立高效精干的国防科技工业新体系,是国防科技工业“九五”期间的”“重头戏”。改革开放以来,随着世界多样化和经济全球化,国家战略和军事战略的调整以及市场经济的逐步确立,我国原苏联模式的国防工业管理体制的弊端逐渐暴露,国防工业管理体制的改革步伐也越来越快。目前,市场经济条件下我国国防工业管理体制改革已取得阶段性成果,党中央、国务院、中央军委根据国际国内形势发展和国防科技工业实际状况,作出重大改革;将原来的5个军工总公司改组为十大军工集团公司,建立起适应社会主义市场经济发展要求的管理体制;对60多家企业进行了企业制度试点,军工企业的破产和兼并工作不断深入;31所军工院校移交地方,2000年元月圆满地完成原来5个军工总公司所属院校教育管理体制改革工作。初步建立了“军民结合”的新型管理体制。但是,市场经济条件下我国国防工业体制目前还存在许多问题,国防工业系统运行不畅、效益低下的现状仍然没有得到根本性扭转,国防工业管理体制的改革有待于进一步深入。研究市场经济下我国国防工业管理体制的改革有着十分重要的意义。 本文以邓小平理论、江泽民国防建设论述为指导,从基本理论入手,研究市场经济条件下我国国防工业管理体制改革方面存在的主要问题,最后提出了市场经济条件下我国国防工业管理体制的目标模式。论文由绪论和三大部分构成。 在绪论中,主要阐述了市场经济条件下国防工业管理体制的涵义、研究内容及研究目的。在分析管理体制的狭义和广义的提法后,笔者认为市场经武汉理工大学硕士学位论文济条件下国防工业管理体制是国家和军队在国防工业的科研、生产、流通、维修等活动中所采用的所有制、运行机制、组织体系和各项管理制度的总和。市场经济条件下我国国防工业管理体制的改革的内容包括所有制、运行机制、组织体系和各项管理制度。市场经济条件下我国国防工业管理体制改革的目标是在管理体制各项改革基础之上建立起来的科学管理体制目标模式。 在第一部分中,主要阐述市场经济条件下我国国防工业走军民结合发展道路的历史必然性。首先,根据我国国防工业发展的历史及其存在的主要问题,揭示出我国国防工业原“纯军”型管理体制走向终结的客观原因。其次,从国家战略、军事战略、战争需求、国民经济现状以及国外管理国防工业的经验出发,提出我国国防工业建立军民结合型管理体制的历史必然性。 在第二部分中,主要阐述市场经济条件下我国国防工业管理体制存在的主要问题。在对我国国防工业五十多年来的历史研究过程中,重点考察了我国国防工业军民结合的历史与现状。在此基础上,提示出我国国防工业的所有制、运行机制、组织体系、管理制度等方面存在的主要问题。 在第三部分中,主要阐述了市场经济条件下我国国防工业管理体制的目标模式。我国国防工业管理体制改革要遵循军民结合、借鉴创新与继承相结合、统筹兼顾与突出重点相结合的原则。我国国防工业管理体制目标模式,是建立在公有制为核心的多元化所有制结构以及计划与市场复合型机制基础之上的,以国务院相关部委为核心的组织体系和科学的决策、激励、调节等各项管理制度的总和。 本文的创新观点主要是:第一,以军品为标准,打破原国防工业的界限,建立军民结合的国防工业大系统;第二,以公有制实现形式为基础,构造国防工业多元化的所有制结构;第三,以市场机制为微观基础、计划机制为宏观调控手段.,构建国防工业复合型运行机制;第四,以国务院各部委为依托,建立军民兼容的国防工业组织体系。
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