教育的过程应当是具有连续性的,这种思想是一种贯穿于教育发展始终的自然动力。而终身教育作为一种期待以某种形式将上述思想经过设计融入教育过程的教育理念,于二十世纪六十年代中期提出,在世界范围得到长足发展。采取立法的形式保障终身教育的发展,是各个国家和地区在终身教育理念传播范围越来越广、精神内核越来越被认可的形势下采取的必要举措。在我国,终身教育的理念先以“构建终身教育体系”“建设学习型社会”“促进人的全面发展”等表述出现在中央层面的政策性文件中,随后在《中华人民共和国教育法》中多次提及。地方政府积极响应中央立法与政策的号召,先后出台了五部地方性的终身教育促进条例。基于终身教育理念发展的时代背景,结合我国终身教育地方性立法的现状,以终身教育理论和法理学理论为指导,综合运用文献分析法和比较研究法,对上海市、福建省、河北省、太原市、宁波市五地终身教育促进条例的立法总则和立法具体制度进行比较,分析它们的异同。文章一共分为四个部分,第一部分为绪论,阐述了选题背景、研究内容及意义、国外对于终身教育立法的研究现状和本文采用的研究方法。第二部分将五地分为省级和市级,结合各地的经济文化背景,终身教育立法政策出台时间及推动过程,立法的突出特点进行概述。第三部分,即本文三、四章为对五地立法的比较,这种比较分为两个方面,一个是对五地立法总则的比较,一个是对立法的具体内容的比较。在立法总则的比较中主要涉及立法目标、调整对象、立法思想和立法原则四点,并经过比较确定了其他地方在进行终身教育立法时,这些立法总则的应有之义。在立法具体制度的比较上涉及到了组织实施和保障措施两大方面,以各地立法文本的具体表述为基础,逐步分析在终身教育理念和我国教育事业逐步发展的背景下,有哪些具体的立法具体制度值得被继续采纳,而在各地立法中又存在着哪些共有的问题。第四部分为启示部分,通过第三部分的比较,得出了三点启示。首先是当前终身教育地方性立法的调整对象需要厘清,即“国民教育体系”与“终身教育体系”确实存在差异,但不应因为这种差异而将“国民教育体系”排除在终身教育立法调整对象之外。其次是地方终身教育立法的管理制度规定需要进一步体现效率性,可以通过增强管理主体专门性和坚持管理内容全面性来达到预期效果。最后是终身教育理念的实施仅靠地方性立法是远远不够的,而这些缺憾是需要进行终身教育立法的顶层设计来弥补。