基于政府购买居家养老服务质量的政社互动关系研究——以S市J区为例

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我国当前面临日益严峻的老龄化、高龄化问题,老年人群体的养老服务需求呈现多元化、专业化的增长趋势,以家庭养老及机构养老为代表的传统养老模式难以满足日益增长的养老服务需求。居家养老模式作为新型养老模式应运而生并受到大力推广,政府购买服务服务成为居家养老模式中重要的服务提供方式。然而,由于我国社会组织对政府依附程度较高,政社边界不清,政府购买居家养老服务中存在政社互动关系问题。因此,为寻求政府购买居家服务中质量最优的政社互动关系,笔者采用实证研究方法,验证政社合作关系的市场化是否有利于服务质量的提升,以期探索制度层面的优化路径。  通过对政社互动关系的文献归纳分析,本文选择合作主义理论,作为我国政府购买居家养老服务中的理论视角。为验证政社互动关系的市场化是否能够优化居家养老服务质量的研究假设,本文对两大核心概念——政社互动关系与服务质量,进行概念操作化。首先,基于文献分析,构建政社互动关系分类的二级维度体系,将现有的政社互动关系分为市场化程度由低至高的依附性、委托性、契约性三种合作关系模式;其次,引入SERVQUAL顾客满意度测评模型,将服务质量的测量操作化。  本文采取实证研究方法,以S市J区为场域,对J区范围内所有13家不同类型政社互动关系下的社会组织进行服务质量测评的问卷调查。通过单因素方差分析、多重比较检验、相关性分析等统计学研究方法,笔者验证得出结论:政社互动关系对居家养老服务质量有显著的影响;且政社互动关系的市场化能够优化居家养老服务质量;服务质量的排序依次为:契约性合作关系、委托性合作关系、依附性合作关系。  基于实证分析结论,政府应当在购买服务中推行契约性的政社合作关系,并为居家养老服务社会组织构建统一的市场竞争平台。笔者首先从市场化角度指出政社互动关系的优化路径,及制度保障建议;最后,除市场化外,指出应当优化居家服务资源动态市场供需平衡,将当前“政府主导”的购买模式转变为“用户需求导向”的模式,建立多元化、层次化的居家养老服务机构供给网络。
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