【摘 要】
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随着《宪法》的修改,以及《监察法》的出台,国家监察机关随即成立,推进国家的实践已经有了法律依据。这一体制的运行模式也与以往有了很大不同,国家层面的监察取代了分散性的监察。这一新的规则设计,是一种集中统一,有效的运行模式。然而,一种新的制度规则设计不可能是包罗万象、尽善尽美的,它不可避免地会存在需要完善的地方。我们正是要检视实践中还存在哪些问题,不断反思,从而使这一体制能够更加完善。对于本文而言,鉴
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随着《宪法》的修改,以及《监察法》的出台,国家监察机关随即成立,推进国家的实践已经有了法律依据。这一体制的运行模式也与以往有了很大不同,国家层面的监察取代了分散性的监察。这一新的规则设计,是一种集中统一,有效的运行模式。然而,一种新的制度规则设计不可能是包罗万象、尽善尽美的,它不可避免地会存在需要完善的地方。我们正是要检视实践中还存在哪些问题,不断反思,从而使这一体制能够更加完善。对于本文而言,鉴于现行的国家监察体制运行时间并不长,在实践中不可避免地会出现一些新的问题,因此有必要对实践中出现的问题进行深入思考,提出具有针对性的建议,从而使国家监察体制的运行能够实现更好的监察效果。本论文分为四个部分:第一部分介绍了现行宪法下的国家监察体制。主要介绍了国家监察体制运行的现状,以及国家监察体制运行的宪法依据和意义,说明我国的监察体制是一种创新性的制度设计,已经由原先的“行政监察”上升为“国家监察”,从而在理论上对国家监察体制运行有一定了解和掌握。第二部分阐释了国家监察体制运行下,监察机关行使的监察权与各个权力之间的关系。主要从监察权与党的纪律检查部门的监督权、人大的监督权、政府的行政权、司法机关的司法权的关系展开论述。阐明监察权既不是行政权,也不是司法权,而属于在国家权力结构下的一项独立的权力,它具有行政调查和刑事侦查的双重属性。第三部分归纳了国家监察体制在运行中存在的问题。包括监察机关运用监察建议的有效性有待提高、监察机关和司法机关的衔接工作还需理顺、监察调查措施与后续刑事措施还需进一步衔接三个方面。通过剖析监察体制运行实践中存在的问题,认识到监察体制的运行还有不足。第四部分针对国家监察体制在运行中存在的问题,提出解决问题的对策。笔者建议,可以从监察机关需要有效利用监察建议、完善监察机关和司法机关协作的规范制度、以及做好监察调查与刑事措施的进一步衔接三方面入手。从而使国家监察体制既符合当前我国国家层面推进国家监察、监督公职人员规范行使公权力的实际需要,又要和司法机关的刑事措施做好衔接,促使配套措施的无缝对接,达到公权力更加规范运行,国家监察效能进一步提升的目标。
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