新公共管理理论影响到许多发展中国家的政府管理改革。本文基于新公共管理理论、分析义务教育属性、探究义务教育存在的问题，提出了发展义务教育的公共管理对策。全文共分四章：第一章新公共管理理论。全面介绍新公共管理理论的产生与发展、特征与模式、意义与借鉴。新公共管理理论包容八个方面：强调公共政策领域的专业化管理（组织类型管理专业化）；明确的绩效标准与绩效评估（衡量业绩）；项目预算和战略管理（产出控制）；顾客至上（提供回应性服务）；公共部门内由聚合趋向分化（公共服务机构的分散化和小型化）；竞争机制的引入（公共部门向具有竞争性方向发展）；对民营部门管理方式的重视（采用私营部门的管理方式以及管理者）；改变管理者与政治家、公众的关系等。第二章教育属性与义务教育发展。全面阐述了教育的涵义与本质、教育的属性问题、我国义务教育和国外义务教育的发展情况。教育既具有社会属性，又具有公共属性。依据经济学中给定的公共产品、准公共产品、私人产品属性定义，对教育属性进行了分析。义务教育是国家以法律保障对学龄儿童实施的一种具有普及、平等、强迫、无偿、最低限度等多方面特征的教育制度。作为制度安排的义务教育具有纯公共产品特征。第三章我国义务教育发展存在的问题。在我国由于义务教育投入主体选择不当、政府间教育投入责任模糊、教育投入责任转嫁，教育投入操作随意化、缺乏监督制约机制等原因。我国的经费投入体制变异为束缚教育发展的障碍。义务教育经费投入不足表现为：义务教育财政性投入占GDP的比例偏低、义务教育经费总支出中政府承担的比例偏低、义务教育生均公用经费地区差异明显。义务教育教材出版发行存在的问题主要是：义务教育教材价格过高、教材的选用机制还不够完善、教育部门介入发行市场形成不合理竞争。第四章基于新公共管理理论，提出了发展我国义务教育的公共管理对策：对义务教育实行免费、增加义务教育经费投入、用市场的精神改造公共教育体制、完善义务教育绩效管理、打破义务教育教材经营垄断等对策。