社会保障对于每一个国家每一个政府都是一个重要而永恒的话题。我国政治、经济和社会正处于高速发展和变革期,政治体制、经济体制和社会体系都需要重新构建和不断完善。其中对政治、经济和社会具有广泛而深刻影响的社会保障制度的建设也引起了社会各界的高度关切!养老保险基金的筹集、运营、给付、监督等制度构成了社会保障制度的核心内容,养老保险基金管理水平很大程度上标志着社会保障制度的先进程度。本文旨在提出一家之言,为提高我国养老保险基金管理水平尽绵薄之力。因为笔者是基层基金管理者,在实际工作中发现了现行基金管理制度存在的一些问题,工作遇到一些困难和困惑,进而探究其产生的原因,然后试着找到解决问题的办法,这是笔者的实践过程,同时也是本文的行文脉络和研究方法。本文主要是从实践的角度提出问题,根据环境因素和其内在规律相互影响,力图运用一些公共管理理论,对照外国的成功经验,经过分析比较得到系统化的结论。任何事物都有其历史传承,中国养老保险基金管理制度是用五十年的时间慢慢发展而来的,我把它分为三个发展阶段:计划经济阶段,改革发展阶段,趋于完善阶段。我国养老保险基金管理是我国政治和经济生活中的重要组成部分,它与我国的政治经济和社会的各种因素有着密切的关系,相互影响,相互制约,也相互促进。这些因素主要有:人口因素,经济因素,政府因素和法律因素。这些因素是问题产生的原因,同时也是问题解决的依据。在现实的基金管理实践中存在着许多问题,纷繁复杂,本文对它们进行了归纳分类。按照基金管理的自然流程,把它分成了四个环节,即基金筹集、基金管理及运营、基金给付、和基金监督。提出问题及解决的对策都依据这个程序展开,以便使文章更系统和明晰。当前基金管理中的问题主要有:筹资制度的失灵,笔者从政府、企业和职工各自的利益诉求分析了制度的失灵;管理和运营中存在着管理分散、空账运行和投资渠道狭窄的问题,这是带来基金流失和收益率低的主要原因;养老金支付中有赡养比和替代率偏高,死亡冒领现象普遍,基金不足等现象。这使我国的基金给付压力和风险加大;基金监督存在刚性不足的问题,主要表现是监督主体错位,责任模糊不清,信息不对称,致使监督乏力。这也是基金违法案件高发的主要原因。针对以上问题,根据我国国情提出了改革对策,主要有:完善立法,使基金管理法规成为完整的体系;强化政府责任,加快消化“转制成本”,应对人口老龄化的加速;降低保险费率以及实行费改税以扩大保险覆盖面,减轻企业负担,提高基金收缴率;实行多元化投资,提高收益率,实现基金的保值增值;提高退休年龄,降低制度赡养比,缓解人口老龄化给基金带来的压力;构建相互制衡式的监督体系,规范监督主体,明确责任,强化监督职能,使基金更安全。这些对策力图使我国保险基金管理更规范化、系统化。提高基金管理的有机性、有效性和可操作性。其中完善立法、实行多元化投资在理论界基本达成共识,已被政府接受,在部分地区和范围内试点。其余的几点对策理论界还在争论,这是笔者个人的观点,希望与有兴趣者探讨。