收费公路行业激励性价格规制研究

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收费公路行业具有自然垄断性、外部性、基础性、公益性、准公共物品属性等技术经济特征,决定了对其进行规制的必要性,其中价格规制作为政府规制的核心内容,对于收费公路行业提高经济绩效,实现可持续发展具有重要意义。但我国收费公路行业通行费价格的制定是以收费经营单位上报的成本为基础,由相关部门审核批准后予以执行,由于收费经营单位与政府之间的信息不对称问题,经营单位容易虚报成本,进而导致通行费制定的不合理,不能实现激励各经营单位努力降低成本,提高绩效的目的。因此,需要设计一个科学合理的价格规制模型,促使各经营单位能够提高经济绩效。首先,从我国收费公路行业的技术经济特征入手,分析了对其进行价格规制的动因,在此基础上剖析了传统的价格规制方式与以价格上限规制和标尺竞争规制为代表的激励性价格规制方式的优缺点,得出激励性价格规制方法相对于传统的价格规制方法更能促使收费公路经营单位降低成本,提高经济绩效,但是价格上限规制存在“棘轮效应”和“X因子”难以确定的问题,标尺竞争规制需要相互比较的企业都具有相似的外部环境,因此需要结合各方式的优缺点,构建一个适合我国收费公路行业的激励性价格规制模型。其次,在梳理我国收费公路行业价格规制现状的基础上发现了收费公路行业缺乏激励性的价格规制方法、规制主体权责不明、定价缺乏竞争机制、缺乏提高服务质量的激励、缺乏科学合理的成本监审制度等问题,并从运营效率、成本补偿、社会公平三个方面对其有效性进行了评价。再次,结合我国收费公路行业的实际,运用激励性规制理论和方法,构建了相应的两阶段激励性价格规制模型,并提出了该模型的适用条件,在此基础上,选取样本企业验证了模型的可操作性与合理性。最后,基于上述研究,从完善收费公路行业的进入与退出机制、建立独立的政府规制机构、完善价格规制的相关法律、构建健全的相对绩效评价系统、加强对交通量指标和服务质量指标的重视程度五个方面提出了收费公路行业激励性价格规制的改革建议。
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