天然林资源保护工程(简称“天保工程”)是我国生态建设的重要工程。该工程的实施已为我国自然环境的保护、社会、经济的可持续发展作出了伟大的贡献。但是工程的实施也产生了一些负面的影响,生态环境的保护和社会经济发展之间的矛盾是普遍存在的。天保工程实施后,国家、当地政府、林业企业、职工、林农等一些利益主体都受到了不同程度的影响。有些负面影响上升到了冲突,如不采取适当的措施,就会在一定程度上影响天保工程的顺利实施和当地经济社会的发展。本文采用理论与实证相结合的方法,从天保地区社会经济发展的角度出发,以四川省天全县为主要研究对象,从分析森林资源保护与社会经济发展二者的互动关系入手,经过一系列的访谈调研,深入研究了各个利益主体之间的互动关系,探索了天保工程实施对当地社会经济的影响,指出了天全县天保工程运行中存在的突出问题,如工程资金投入不足,国有林区基础设施建设落后、天保工程外部性带来的损失没有得到充分的补偿等,并以此为依据,提出完善天然林保护的有关政策和具体措施,如建议对天全县重点生态公益林实行生态补偿金制度、提高天保工程建设投资标准、积极全面推进林区森工企业及国有林场体制的改革、国家提供林业产业发展的专项资金和政策支持等,为推进天全县的生态建设及天保二期工程的顺利实施提供了有效的依据。