我国工程质量潜在缺陷保险发展研究 ——以上海市试点为例

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建筑业是国民经济的支柱产业之一,伴随着经济的飞速发展,人均住房面积显著增加,建筑业产值规模屡创新高,对我国的经济发展、保障和改善民生均发挥了重要作用。但在这背后,住宅工程质量问题屡屡发生,建筑企业只关注竣工验收前的结构稳定性,对质量潜在缺陷问题并不关注。潜在缺陷产生并潜伏于施工阶段,集中爆发于竣工后的使用阶段。而且我国现行的建设工程质量管理体系在质量检查、控制、监督等方面也并不完善。早在2002年,我国建设部和保监会就正式提出将工程质量保险引入我国工程质量管理体系中。但由于工程质量保险在我国处于起步阶段,在产品设计、配套措施等方面仍不完善,使得我国工程质量保险的发展迟迟未取得显著成效。在此背景下,我国又进一步探索保险如何在住房质量问题中更好的发挥作用,为破局我国建筑业质量提升难题,在2017年,工程质量潜在缺陷保险(简称IDI),作为政府进行建设工程质量监督的有力抓手,在全国范围内得到了大力的支持与推广。侠义上来说,工程质量保险就是工程质量潜在缺陷保险。但我国工程质量潜在缺陷保险的发展仍存在很多阻碍,本文旨在对我国工程质量潜在缺陷保险实施的现行状况进行剖析,找到其在运用中面临的困境,为发展我国工程质量潜在缺陷保险提出对策及建议。本文在案例介绍和案例分析的基础上,首先对我国发展工程质量潜在缺陷保险的必要性进行分析;其次,阐述了我国工程质量潜在缺陷保险发展的现状及存在问题,包括立法缺位、法制基础未确立;技术落后、保险模式待升级;市场冷淡,投承保动力不足三个方面;第三,对比分析法国、西班牙和日本工程质量潜在缺陷保险制度,总结出值得我国借鉴的经验和启示;最后,针对现阶段我国工程质量潜在缺陷保险发展中存在的问题结合国外经验,提出如下对策建议:完善立法和保险制度设计,具体包括明确工程质量潜在缺陷保险的性质、完善参建各方的保险责任体系;加大技术创新和保险专业能力,具体包括培育成熟且独立的风险管理机构、提高保险专业能力;建立工程质量潜在缺陷保险的配套措施,具体包括建立IDI信息平台、科学拟定保险费率、加大社会宣传力度。
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