我国公务员职位分类制度研究

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我国公务员职位分类制度是在经济和政治体制改革的背景下,在传统干部人事制度基础上衍生出来的。在多重因素的共同作用下,我国公务员职位分类制度历经20年的发展历程。公务员职位分类制度已成为改革开放进程中人事制度的重大改革。这种人事制度呈现出了它的过度性和渐进性,并顺应了时代发展的潮流,在整个转轨社会的大背景下,公务员职位分类管理符合人民群众的愿望,适应这个与时俱进的现代政府。职位分类在整个国家的公务员制度中占有十分重要的地位和作用。从我国公务员职位分类的实际来看,其制度设计仍不科学、合理,实施中也缺乏规范,从而引起管理上的诸多问题。因此,要实现公务员管理科学化,必须夯实职位分类这一基础。据各国考察分析,公务员职位分类不仅促进了人事制度改革的进程,而且更深入的规范了公务员的管理,在各国公务员制度改革中都占据了不可忽视的地位。从目前全球经济一体化和各国政府合作形式的发展看,科学合理的公务员分类制度及其规范实施,为我国优化公务员管理制度奠定了良好的基础。《公务员法》的颁布施行对我国公务员职位分类制度的改革与发展具有极其重要的意义,但并不意味着我国公务员职位分类中所有的问题都得到了解决。本文认真研究了我国公务员职位分类制度的现状,找出其中存在的问题,深入分析其原因,并在借鉴英美法等西方国家公务员分类管理经验的基础上,结合A市行政机关公务员职位分类改革的实践经验,提出了建立适合我国国情的职位分类理论和制度体系、建立具有中国特色职位分类结构体系的建议。  全文的框架共分为六个部分:第一章引言部分,阐明了开展我国公务员职位分类制度研究的目的、意义,主要研究内容、方向,开展研究的主要方法,开展研究所基于的基本理论,创新点以及在研究过程中存在的不足;第二章相关理论及研究综述,系统提出了公务员职位分类的基本理论,辨析了职位、职位分类等相关概念,提出了职位设置的原则和职位分类的程序,归纳总结了国内外相关领域的研究现状;第三章中国公务员职位分类制度,重点梳理分析了我国公务员职位分类的发展历程,以国家公务员暂行条例和公务员法的施行时间为界限,将我国公务员职位分类制度的发展划分为四个阶段,归纳总结了现行公务员职位分类制度的特点以及存在的主要问题;第四章西方国家公务员分类制度,重点介绍了美国、英国、法国公务员分类制度,其中,美国是典型的职位分类国家,英国是典型的品位分类国家,通过对比分析中西方国家公务员分类制度差异,发现职位分类的顺利实施必须以完善的法律制度体系为基础,以科学合理划分类别和职级设置为前提,以慎重确定专业技术类职位与行政执法类职位的适用范围为重点,以科学地进行公务员职务设置与职务管理是实施职位分类管理的关键;第五章介绍了A市行政机关公务员职位分类改革的背景、基本思路和主要内容,总结分析了A市行政职位分类的特点和存在的不足;第六章完善我国公务员职位分类的建议,结合我国公务员职位分类现状和中西方公务员分类制度的实践经验,提出了探索建立符合我国基本国情的公务员职位分类理论制度体系的建议、完善我国职位分类结构体系的设想。  本文认为,建立科学化、规范化、法制化的公务员职位分类管理体制对我国公务员管理的优化具有重要意义。建立科学合理的职位分类制度体系和结构体系,是完善我国公务员职位分类制度应当关注的重点内容。
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