2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》(以下简称《指导意见》)的出台为建立我国城乡社会保障体系搭建了桥梁。但是,新型的农村养老保险制度能否经得住实践的考验、能否做到可持续发展,需要不断地完善和创新。在全国新型农村养老保险制度试点的背景下,针对甘肃省农村养老保险制度建设的特殊性和经济社会发展的差异性,积极推进适合甘肃省特色的农村养老保险制度有着重要意义。本文在对《指导意见》方案进行分析的基础上,结合甘肃省推行农村养老保险制度存在的问题、受制约的因素以及可持续发展的条件,有针对性的提出了推进和完善甘肃省农村社会养老保险制度的政策和建议。第一部分基于研究背景和意义、国内外研究现状,提出论文的研究思路和创新性；第二部分介绍了农村养老保险的相关理论,主要包括：福利经济学理论、社会有效需求理论、制度变迁理论等；第三部分在回顾甘肃省农村养老保险历史变迁的基础上,分析甘肃省农村养老保险制度尚未取得成功的原因；第四部分从经济、人口、文化、制度等角度出发,分析甘肃省建立新型农村养老保险制度的制约因素；第五部分针对存在的问题和制约因素,提出建立新型农村养老保险制度要具备的条件,以及推进和完善农村养老保险制度的具体措施；第六部分为本文的结论部分。通过本文的研究,希望能够为农村养老保险制度的完善提供实证基础和政策性建议,从而逐步解决老龄化问题带来的养老难题,促进甘肃省经济社会的不断发展。