自从1998年以来，财政风险问题不仅是学术界讨论的热点问题，更是财政界、政府首脑考虑的关键问题。但对什么是财政风险、它是如何产生的、如何衡量我国的财政风险大小、以及应该采取哪些措施防范和化解财政风险等问题，不论是理论界，还是政界，都没有一个一致的看法。本文从制度的角度阐述我国财政风险的深层次成因，并提出防范和化解财政风险的切实可行的对策——进行制度创新。 第一章，首先研读前人的研究文献，发现他们很少探究到财政风险的深层次原因——制度成因。实际上财政风险主要是由于制度的不确定性造成的。由此，引出了本文的研究视角。 第二章，首先从西方新制度经济学和马克思主义制度经济学来分析制度的含义，得出了一种制度定义，即制度是指由一定的组织制定的、旨在约束组织内部行为方式或规范主客体行为关系、调整主客体之间利益关系的一套成文的行为规则。接着，从制度的主体、客体、制度环境、信息经济学等方面论证制度的主要特征——不确定性。在此基础上，对风险和财政风险的概念进行了重新界定，并提出了一种新的财政风险体系，即财政风险主要包括由财政制度不确定性造成的财政风险、由经济制度不确定性引发的财政风险和由政治制度不确定性形成的财政风险三个层次。 在财政风险中，财政系统内的风险居于核心地位。第三章从财政制度的不确定性论证我国财政风险的形成，分别从财政收支制度、政府预算制度、积极财政政策、财政体制、社会保障制度等方面对财政风险的形成机理进行了剖析。在分析财政收支制度不确定性造成的财政风险时，提出了一个关于财政收入流失的模型。在分析积极财政政策时，提出了一个关于财政赤字风险的分析框架。 经济制度中的不确定性同样能引发财政风险。第四章从经济制度方面论述财政风险。首先从我国的基本经济制度方面对财政风险进行分析，认为国家为扶持非公有制经济发展，对非公有制经济的税收优惠以及非公有制经济的偷漏税是我国财政风险的一个重要成因。接着，对我国的国有企业制度进行了研究，发现在国有企业制度变革中存在很多不确定性因素，这些因素极易引发财政风险。最后分析我国的国有商业银行制度。在国有商业银行制度变革中产生的大量不良资产是我国财政风险的重大隐患。 政治制度中所存在的不确定性也会加速财政风险。第五章从政治制度的不确定性角度研究我国的财政风险。本章首先借鉴西方经济学中的公共选择理论对我国的公共选择制度进行了分析，认为，我国目前的公共选择制度决定了中央政府与地方政府之间财权、事权的分配不规范，这是我国财政风险的一个重要诱因。其次，对我国的政治市场不确定性展开论述，发现不论是在初级政治市场、政策供给市场还是在政策执行市场中都存在很多不确定性。然后，从公共产品的供求角度分析财政风险，不论是在公共产品的供给方面、还是在公共产品的需求方面都会产生财政风险。最后，对我国政府官员的腐败问题进行了简单的探究，腐败问题造成了大量国有资产的流失，从而加剧了我国的财政风险。第六章首先根据前面几章的分析，得出了我国财政风险系数的评估方法。其次，借鉴西方国家的风险矩阵分析法，对我国的财政风险状况进行了考察。最后，根据我国财政风险的成因以及风险状况，提出必须进行制度创新，才是防范和化解财政风险的根本之策。 本论文从选题策划、论文提纲的设计，都紧紧围绕一个中心展开，这就是希望通过对我国各项制度变革中的不确定性进行研究，揭示财政风险的本质原因。这也决定了这一选题具有较强的理论价值和现实意义。当然本文除了与前人研究不同的创新之处外，还存在一些不足和需要进一步研究的问题，如对我国财政风险系数大小的测定、财政风险与相应制度因素之间的计量分析等等。