【摘 要】
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生态环境治理是生态文明体制改革的重要一环,而大气污染治理是生态环境治理的重要方面,自2010年以来,针对区域大气污染治理我国出台了一系列联防联控指导意见、蓝天保卫战行动等政策文件,大气污染防治相关的财政投入也逐年增加,空气质量有所改善,但与发达国家相比还是有一定差距。大气污染治理作为一种区域性公共产品,涉及多个辖区政府主体,具有明显的区域外溢性、主体多样性及流动性特征,因而增加了合作治理的难度。我
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生态环境治理是生态文明体制改革的重要一环,而大气污染治理是生态环境治理的重要方面,自2010年以来,针对区域大气污染治理我国出台了一系列联防联控指导意见、蓝天保卫战行动等政策文件,大气污染防治相关的财政投入也逐年增加,空气质量有所改善,但与发达国家相比还是有一定差距。大气污染治理作为一种区域性公共产品,涉及多个辖区政府主体,具有明显的区域外溢性、主体多样性及流动性特征,因而增加了合作治理的难度。我国的大气污染治理主要是政府主导模式,财政支持对于辖区政府的大气污染治理起重要的支撑作用。因而本文从财政投入角度出发,以不同辖区地方政府为研究对象,分析区域内大气污染治理中供给存在的问题并探索有益的区域合作供给方式。本文将大气污染治理实践与区域性公共产品理论相结合,对大气污染治理的区域供给进行供给主体及区域供给结构的分析。大气污染治理的供给主体主要涉及不同政府主体的横纵向关系,区域供给结构主要表现为不同辖区政府的财政投入水平及地区财力差异。通过对现状分析得出在区域供给中会存在地区供给差异、地方政府供给水平不足及合作供给意愿不足等问题,这些问题会影响地区间合作供给的动机及稳定性。为更直观地分析区域供给问题,本文随后选取京津冀地区作为大气污染治理实例,将分析框架运用到典型案例的研究中,由各地区财政投入、经济发展、地区财力的相关数据得到京津冀区域在区域供给中存在财力差异显著、区域供给结构失衡等问题。进一步结合数据及博弈论理论模型对结构失衡原因及如何促进合作进行分析,通过分析得知地区间财力差异以及中央政府的惩罚激励会影响京津冀区域大气污染的区域合作供给。最后,结合对美国相关经验的总结,得到以下政策建议:(1)多渠道拓宽区域财力来源;(2)加强中央政府在辖区政府博弈中的合作引导作用;(3)构建区域供给合作机制;(4)鼓励非政府主体参与供给。
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