十九大提出要坚决打好污染防治攻坚战,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。在此背景下,各省对秸秆禁烧政策重视程度加深,但是秸秆禁烧政策的执行却成为当前地方政府治理中的棘手问题之一,秸秆焚烧现象因综合利用不到位等问题而屡禁不止。秸秆禁烧而不止的原因不仅是秸秆综合利用不到位,秸秆禁烧政策执行机制的作用也很大。要了解秸秆焚烧禁而不止的原因,就要厘清秸秆禁烧政策执行主体,包括政府、企业和社会主体,在政策执行中都扮演了什么角色,跨界别主体间和同界别主体内部如何互动,分析秸秆禁烧政策执行存在什么问题。理清地方政府政策执行主体的参与特征,对地方政府治理有一定的参考价值,研究秸秆禁烧问题不仅能为秸秆禁烧政策执行提供一定的借鉴和指导,而且以小见大,将对国家治理实践的提升给予一定的启发。本文运用文献研究法,通过理论分析构建了相关分析框架,运用深度访谈法收集了主要实证资料,通过案例研究法选取黑龙江省为例,基于实证资料分析了秸秆禁烧政策执行机制。首先,在综述国内外政策执行与协同治理相关文献的基础上,结合跨界治理和科层制理论,基于对协同治理2×2分析框架的完善,构建了跨界别主体秸秆禁烧政策执行机制分析框架和同界别主体秸秆禁烧政策执行机制分析框架,作为全文的理论基础。其次,分析了秸秆禁烧中跨界别主体的政策执行机制,得出跨界别主体互动中,政府依靠行政手段、经济手段和教育手段吸引企业和社会主体推动禁烧政策执行,政府是初始资源提供者、节奏把控者和组织者,企业提供专业服务,社会主体补充了政府和企业的部分功能,三个主体通过协商达成统一意见并联合行动完成禁烧任务,通过相应技术完成禁烧工作中的沟通和监测,其中,政府与企业、政府与社会主体互相制衡,而社会主体单方面牵制企业却作用有限,在法律法规和契约的保障下,借助熟人文化和社会关系完成禁烧政策执行。接着,分析了秸秆禁烧中同界别主体的政策执行机制,得出政府主体内部,各级政府高度重视秸秆禁烧,调动多部门参与禁烧工作,通过四级网格化管理体系和秸秆禁烧工作联席会议形成分工与协作,通过文件、会议和非正式关系达成沟通协调,政府层级间和横向部门间均形成制衡;企业主体内部,企业根据专业服务领域的不同参与秸秆综合利用,为追求利益,企业在政府补贴的情况下,以各自的专业设备分工为基础,通过自身的专业优势形成合作,但整体而言,企业间的协作有限,且没有形成制衡;社会主体内部,村两委建立秸秆禁烧四级网格,制定实施方案和配套制度,部分农民形成支援队伍参与禁烧工作,通过微信、电话等形成信息交流圈,村两委和农民之间相互制衡,在亲缘关系和道德约束下展开工作。最后,总结分析了秸秆禁烧政策执行的现实挑战和秸秆禁烧政策执行机制中存在的问题,并提出了针对性的政策建议。