基本农田是耕地的精华,是稳定粮食生产能力的重要保障。传统的基本农田划定思想过多的依赖于耕地的质量条件,而对耕地的立地环境条件考虑较少,导致基本农田被频繁的调整、补划及破坏,基本农田数量减少,质量降低,稳定性差,这些问题的出现严重扭曲和违背了国家法规政策中基本农田划定的主旨,撼动了土地规划的权威性。本文以分析基本农田的内涵和功能特性为基础,提出了耕地质量和耕地立地条件是基本农田划定的两项必要条件,在此基础上分别构建耕地质量评价体系和耕地立地条件评价体系,开展耕地质量评价和耕地立地条件评价,分析耕地质量特征和立地环境特征,最终借鉴美国LESA体系思想,构建了耕地质量与立地条件综合评价体系,并以此为依据建立基本农田划定标准,保障了划定的基本农田既具有良好自然质量条件,又具有协调的立地条件,保障了基本农田永久稳定。(1)本文对基本农田内涵进行了界定,提出了基本农田是指优质、连片、永久、稳定的耕地。在此基础上分析了基本农田的功能特性,提出了基本农田所特有的6项功能特性,并以基本农田功能特性为依据,建立了基本农田划定的理论体系,提出划定基本农田既要考虑耕地自然条件,还要考虑耕地立地条件,缺一不可。(2)本文构建了耕地质量评价体系、耕地立地条件评价体系以及耕地质量与立地条件综合评价体系。其中耕地质量评价体系主要以ArcGis软件作为技术手段,采用图件叠置法划分了评价单元,参照农用地分等体系,运用主成分分析法、专家咨询法筛选了以土壤为主的自然因素条件组成耕地质量评价指标,构建了耕地质量评价综合指数模型。耕地立地条件体系中选取了与耕地利用相关的社会经济发展条件、耕地连片度条件和耕地景观格局条件等作为评价指标,分别开展了社会经济发展条件评价、耕地连片度条件评价和耕地景观格局条件评价,在此基础上,采用综合指数模型构建了耕地立地条件评价体系。耕地质量与立地条件综合评价体系是由耕地质量评价体系和耕地立地条件评价体系组合构成,其模式为Fij=a×Fi+b×Fj,其权重比值因不同目标服务而异。(3)本文以辽宁省凌源市为研究区域,开展了耕地质量与立地条件综合评价体系构建的实证研究分析。从基于促进粮食生产能力目标角度,确定了该评价体系中耕地质量和立地条件之间的权重比例,即3：2,依据该权重比例关系,建立了凌源市耕地质量与立地条件综合评价体系。结果表明该研究区域耕地自然因素条件对基本农田划定起主导作用。(4)本文以耕地质量与立地条件综合评价结果为依据,探讨了基本农田划定的阈值临界点,分析了临界点范围耕地质量与耕地立地条件的变化差异,并将耕地区划分为现实基本农田区、潜在基本农田区、建设用地预留区和低产田改造或生态退耕区。本文以耕地质量与立地条件综合评价结果为依据,开展了基本农田划定的实证研究分析。根据评价结果,该区域适宜的基本农田划定比例以60.35%为宜,保障了划定的基本农田既具有稳定的自然质量条件,又与社会经济发展相协调,基本农田保护永久稳定。