预算管理是企业内部控制的重要一环,它是一种能够将组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法。随着社会经济飞速发展以及全球化和网络化的加快,企业所处的竞争环境变得更加复杂、多变,能否建立一个合理有效的预算管理体系对企业的稳健快速发展至关重要。2010年财政部等五部门印发的《企业内部控制应用指引第15号—全面预算》标志着全面预算管理这一科学的管理理念已经在我国得到广泛认同,并进入到规范和实施阶段。全面预算管理作为企业优化资源配置、提高运营质量、改善经营效益、加强风险管控的有效工具和管理机制,其管理水平直接决定着企业战略和决策的执行力、公司的管控力、各职能部门的协同力和各要素的集成力。目前大部分地方国有企业已经按照国务院的要求完成了公司制改革,但其现有的预算管理模式仍处于初级阶段,存在着预算内容主要关注财务方面、预算目标偏向于短期性、缺乏战略性等问题,显然,这种初级的预算管理模式已经难以适应企业稳健快速发展的需要,建立适宜企业发展的全面预算管理体系迫在眉睫。地方国有企业作为国有企业的重要组成部分,它除了具有国有企业不仅要创造经济效益更要发挥社会效益的特点外,还有一个更为重要的任务是服务区域经济建设,因此基于战略导向的全面预算管理更加切合地方国有企业的现实状况。但是,目前绝大多数的地方国有企业的预算管理并没有引入战略的概念,其对基于战略导向的全面预算管理的理论和实务操作方面仍有待加强;同时,目前针对地方国有企业基于战略导向的全面预算管理体系的构建的相关研究仍然较少。因此,本文选择了基于战略导向的全面预算管理在地方国有企业的应用为研究方向,以T集团作为实例,对T集团的基本情况及全面预算管理现状进行了分析,并基于“以战略为导向,以修正的平衡计分卡为依据”这一思路,从组织规划、预算目标、预算编制、执行控制、考核评价、保障措施六个方面着手,帮助T集团构建一个完整的基于战略导向的全面预算管理体系,为T集团未来以战略为导向的全面预算管理提供方向和途径,使其能顺利完成从传统的预算管理向基于战略导向的全面预算管理的过渡。同时也为其他地方国有企业全面预算管理体系建立提供思路。