改革开放以来,经济体制改革取得了重大突破,社会主义市场经济初步形成。而以转变政府职能、提升政府公共服务能力为主要内容的行政改革却滞后于经济社会的发展,政府所提供公共服务还远不能满足人民的要求,政府将承担更加重大的责任;另一方面,经济全球化又对各级地方政府工作带来了新的挑战,而政府目前的治理模式将很难应对这一挑战。这就迫切要求我们对政府的治理模式进行重新定位。从经济社会发展的需求、我国以及其他国家公共行政发展的趋势来看,其目标取向将是以从管制行政走向服务行政,将政府职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来,实现政府治理模式从传统的管制型政府向公共服务型政府的转型。本文在研究国内外地方政府治理理论与实践,追溯我国地方政府治理变革的历程,分析了当前我国地方政府在构建服务型政府治理模式的弊病,论证了构建有效的地方政府治理模式的要件,提出了作为“善治”的地方服务型政府治理模式的理念和具体措施和对策。本文认为,在构建新型地方公共服务体系的实践当中,地方政府必须打破传统观念的束缚,树立符合科学发展观、以公共利益为导向、以善治为目标的行政理念。具体而言,需要完善公共服务体系,完善监督约束机制,正确厘清各级政府职能的界限;通过具体的制度创新协调地方利益关系,通过体制改革和政府自身改革推动服务型政府建设;另外,需要转变政府单一供给的模式,以公共服务多元化供给为途径拓展公共服务供给渠道,同时完善相关配套设施奠定公共服务供给的基础。