本文是一种基于现实的理想研究，是对“三农”实践和理论研究的一种应然状态的思考与展望。笔者希望可以通过本文为中国“三农”议题的研究、探讨和推进搭建一个具有一定共识性的沟通和交流平台，并尝试以政府行为为切入视角打破“三农”发展僵局，从宏观整体方向谋划“三农”发展思路。文章共分为四个章节、五个部分：第一部分为导论部分：具体交代了研究思路。本部分在阐述了研究缘起和研究意义的前提下，系统交代了研究思路，即把“三农”作为研究对象，以政府行为为切入视角，并以此统领（引导）第二、三部门和国际组织，以系统的逻辑思维为主线，以21世纪以来的12年为时间跨度，以定量的方法去阐释、梳理、分析过去、评说现状和展望未来。第二部分为第一章节：详细论证了系统假设。中国特殊的历史背景和文化传统、特殊的国情和农情、特殊的治理结构和意识形态，共同决定“三农”议题是有别于其他议题的独特存在。把握其“从‘问题’到‘议题’”的发展阶段是前提，认清其“从‘塔基’到‘塔顶’”的发展现状是基础，理顺其“从‘理论探讨’到‘系统构造’”的发展方向是归宿。第三部分为第二章节：深入剖析了“三农”环境。自然禀赋良好、区域差异性大、生态环境破坏严重、人文优势明显的同时又挑战很大，这是“三农”所面临的内部环境；在享有来自政治、经济、文化、社会、生态文明和国际局势前所未有的机遇，同时也经受着它们所带来的挑战，这是其面临的外部环境。第四部分为第三章节：系统诠释了“三农”结构。本部分首先在对比分析的基础上梳理了“三农”的战略目标和阶段目标，并在该目标体系的指引下，对“三农”议题的核心进行论证，萃取其影响指标，利用Pearson相关性分析检验所萃取指标的有效性，并利用线性回归方式去提取核心指标，分析政府行为效度。第五部分为第四章节：理性思考了路径选择。即要在规划整体思路的基础上，从服务保障、科技驱动和生态建设三个方面保证和谐环境营造，在目标管理的指导下，从分解总体目标、加大激励投入和摒弃消极行为三个方面保障结构构建，同时，坚持多中心协同治理理念，从引导“三农”与经济组织的合作、推动“三农”与第三部门的对接和实现“三农”与国际组织的接轨三个方面弥补政府行为的不足。“三农”是以乡村为地域载体、以农民为行为载体、以农业为工具载体的结构共同体的生存状态、产业发展和社会治理等问题的综合和并发状态，是“农业发展的不可持续性、农村社会进步的不可持续性与农民生计的不可持续性交汇而成的社会系统的失衡”。对其研究不可能“毕其功于一役”，笔者亦将与诸位同仁一道，在“三农”这片土地上继续耕耘。