经济发展中的地方政府行为研究 ——基于政府竞争视角

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在我国独特的政治体制下,为追求经济的高速增长,地方政府为寻求竞争优势会采取一系列的措施来推动本地区GDP的增长,各地方政府的这一举措又共同促进了全国范围内经济的发展。同时,在财政分权不断推进的今天,地方政府拥有越来越多的财政自主权,各地方政府在税收方面有了一定的自由,税收成为彼此间竞争常采用的方式之一。此外,政府要想更好地履行职能、提供优质的公共物品和公共服务,势必要牢牢把握住政府支出这一重要手段,同时因地制宜、科学合理地制定并实施一系列有关经济发展方面的政策法规。因此,结合财政分权和政府竞争这两个大的背景,各地方政府为推动经济发展普遍会采取的做法则是从税收、财政支出(经济增长)和政策使用(经济质量)三方面入手。那么,这三大政府行为的现状如何、究竟会对经济发展产生怎样的影响以及其影响力如何,都是本文需要讨论的内容。本文分析了当前我国在税收、财政支出和政策使用方面的政府行为现状,发现为促进本地区经济发展,各地方政府都在以上三个方面不断加大施政力度、彼此竞争、吸引资源流入。与此同时,该过程也存在着一些问题,使得在现实中的政府竞争行为并不能完全达到促进经济发展的目的,并结合现状,简单分析了出现一系列问题的原因。此后,本文选取了我国30个省份2010-2017年的政府税收、支出和GDP等数据为样本,利用空间计量模型来检验税收、财政支出与GDP增长率之间的互动关系是确实存在的。实证结果显示,某地区的税收水平对当地人均实际生产总值是负相关关系,而相邻地区的税收水平则与该地人均实际生产总值呈现正相关关系,并且税收负担下降给经济增长带来的动力,远大于税收收入减少给提供公共服务造成的阻力。与此同时,财政支出的确会促进经济增长,但是地方之间围绕财政支出展开的竞争却对经济增长所起到的作用并不明显,笔者认为出现这一现象的原因可能是当前我国地方政府在财政支出结构上可能普遍存在偏差。结合实证结果,本文得出几点结论:一、地方政府间关于税收和财政支出的竞争的确存在;二、税收竞争与税收优惠对于本地区经济发展会起到一定的促进作用,而政府的财政支出竞争受制于结构偏差的问题,支出所带来的正面效应则被大大弱化;三、地方政府的政策使用中,存在地方保护主义和重数量轻质量的现象,经济发展的综合性效益被忽视。最后,本文综合实证结果和前文对于当前我国地方政府行为中存在的问题及原因分析,提出如下几点建议:一、合理利用财政分权背景下的税收竞争,避免恶意减税;二、重视政府支出在刺激经济发展中的作用,优化支出结构;三、正视经济增长背后的其他综合效益,全面发展;四、科学制定政策,找准政府自身定位。
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