十九大报告旗帜鲜明地指出:“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。”同时,要深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。厂办大集体企业改革作为国有企业改革中的重要环节和关键组成部分,对其展开研究是理顺改革思路、提出改革措施的应有之义。当下,政府在国企改革的过程中,承担着公共政策的制定者、国有资产的所有者和监督者、市场环境的监管者等职能。然而,改革至今,政府在其中的角色定位仍然存在许多问题,如出资与监管的混乱、国企改革市场化程度不高、市场维护者边界不明等。改革开放以来,在国企改革中,政府经历了管制者、划桨者、掌舵者、服务者等角色的阶段性变化。本研究以福建电力厂办大集体企业作为案例,综合运用了文献研究法、案例分析法与对比分析法等研究方法,对具体的改革进程、改革成果和改革经验进行了全景式梳理,并在此基础上总结了改革过程中遇到的问题,阐述改革面临的困境,归纳了改革进程受阻的原因,提出了相应的解决对策。本研究结果表明,在福建电力厂办大集体企业的改革过程中,存在着改革伊始成本高昂、改革过程职工阻挠、改革结果资产流失等问题,而这些问题的产生和出现与产权关系不明、职工安置不当、改革资金不足等原因息息相关。为破解上述问题,福建电力厂办大集体企业应遵循保持较快发展、转变增长方式、深化企业改革与提高自主创新能力等原则,树立正确的战略目标,重新规划企业的发展路径,从而加速改革进程,完善改革成果,建立新型的现代企业制度。