【摘 要】
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企业、学校、医院、道路等等,各类建设项目对经济发展和社会生活有着巨大的推进作用。但是项目建设和运行过程中必定会改变周边环境,因此,建设项目在建设前必须取得环保部门的审
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企业、学校、医院、道路等等,各类建设项目对经济发展和社会生活有着巨大的推进作用。但是项目建设和运行过程中必定会改变周边环境,因此,建设项目在建设前必须取得环保部门的审批许可,建设期间也要接受环保部门的监督,竣工后还要通过环保部门的验收手续。建设项目环境保护过程监管涵盖了建设项目从诞生到建成投运的全过程,是环保部门对其建设周期内的环境控制和监督管理,是开展行政许可的一个完整阶段。目前,过程监管已取得了一定的成效,但仍存在着诸多问题,使得环保部门和项目建设单位疲于应付,最终效果却不佳。本研究正是建立在当前日益严重的环境污染问题和环保部门对建设项目管理不力的基础上,对建设项目环境保护过程监管的问题与解决措施进行了研究。文章明确了建设项目环境保护过程监管的概念和特点,对建设项目环境保护过程监管的现状进行了分析:虽然建设项目审批率大幅提升,重点建设项目三同时监管基本做到了全覆盖,建设项目竣工验收比例也在逐年上升,但是难以掩盖当前众多选址不合理、不符合产业政策的企业无法通过环境影响评价审批,未批先建和久拖不验项目难以早发现早处理,三同时管理人员不足、环保部门监管水平较低、社会力量对过程监管的参与水平较低、企业缺乏保障公共利益的自觉性和主动性等问题。基于上述分析,文章对加强我国建设项目环境保护过程监管提出了新的构想。第一,提高环境保护主管部门的监管水平。就是要紧密依靠当地政府加强对企业的了解和把握,对第三方提供的环境影响评价文件的有关资料进行调查核实,设立合理的公众参与意见取舍制度,从项目环境影响出发完善资料审查程序。第二,要着力构建环境保护市场化协同监管体系。要激励环保产业有关的第三方单位开展良性竞争,要健全第三方单位对污染治理设施的市场化运维制度,并有效利用经济杠杆确保企业履行环保职责。第三,要加强企业自身环保管理。环保部门要面向企业推广利于监管的标准化设施,督促企业开展清洁生产审核,并规范企业内部管理。
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