中国从2006年开始建立国家级境外经贸合作区,以园区的形式进行对外投资。这种对外投资模式在十年间迅速发展,随着中国“一带一路”战略的提出,境外园区更承载了实现国家战略布局的艰巨任务。我国的境外园区大部分位于“一带一路”沿线国家,截至2016年底,中国企业已经外“一带一路”沿线国家建设了52个合作区,通过商务部确认考核的有20家。这些园区累积为东道国创造了9亿美元税收和近7万个就业岗位,同时也为中国想要走出去的企业提供了迅速融入东道国市场的平台。由此可见,境外园区已经成为中国重要的对外投资模式,境外园区的发展情况直接影响我国国际经济合作的成效。境外园区是在中国和东道国政府协商推动下,通过招标吸引实施企业进行建设开发,并给予一定资金和政策支持,以建立能够吸引企业,特别是中国企业投资的产业园区。这种“抱团”式的投资方式是为了促进产业链企业合作、争取更多优惠政策、提高企业抗风险能力,使中小企业也能享受到一般只有大企业才能享受到的投资便利。但是在实际建设过程中,招商工作大多数滞后于最初目标,而实现盈利的更是寥寥无几。这就需要我们研究,想要对外投资的企业面对的困难究竟是什么?境外园区怎样才能满足对外投资企业的需求?通过文献梳理发现,中国的中小企业在对外投资时面临许多悖论,这些悖论是单凭企业自身无法克服的,而通过融入产业集群或产业网络可以使中小企业获得超越组织边界的资源,从而增强自身竞争力。本文在相关研究的成果基础上,梳理出中小企业对外直接投资时面临的悖论,了解中小企业的真实需求,从双元视角来探索境外园区的治理结构与管理模式对企业能力的影响,分别定义了境外园区双元结构、中小企业双元能力和企业对外直接投资意向三个变量并构建模型,通过向203家有国际业务的制造业中小企业进行问卷调查获得一手数据,并用该数据对模型进行实证验证。研究结果表明,境外园区双元结构对中小企业投资意向产生正向影响,企业双元能力在该作用过程中起部分中介效应。最后根据研究结果提出有利于境外园区招商和发展的政策建议。