区级特殊教育资源中心建设与运行现状、问题及对策研究 ——基于对重庆市主城都市区N区的调查

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我国特殊教育的“随班就读”形式和国际上“融合教育”理念是相一致的,它们都强调特殊儿童和普通儿童一样,有接受特殊教育支持与服务的权利。至今,融合教育已经在全世界范围内获得广泛地认同与发展,成为特殊教育发展的必然选择。在我国,虽然随班就读已经成为当前融合教育的主要形式,它的实施效果与融合教育的理想目标却还有一定的差距。随着社会发展和进步,大部分轻度甚至中度的残疾学生到普通学校接受融合教育,这对提升教育教学质量是极大挑战。近些年,国家非常关注特殊教育事业的发展。2017年修订的《残疾人教育条例》明确了特殊教育资源中心的职能:指导、评价区域内的随班就读工作;为区域内承担随班就读教育教学任务的教师提供培训;派出教师和相关专业服务人员支持随班就读,为接受送教上门和远程教育的残疾儿童、少年提供辅导和支持;为残疾学生父母或者其他监护人提供咨询等。《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》要求完善特殊教育专业支撑体系,各地方要支持并依托特殊教育学校建立特殊教育资源中心。这说明特殊教育资源中心在融合教育发展中充当着重要的沟通桥梁、专业支持与引领作用,它的建设和发展已成为近几年研究的热点。在对近20年有关特殊教育资源中心的文献梳理过程中,笔者发现国家层面的政策法规仅对特殊教育资源中心的主要职能和重要性作了规定和阐述,还缺乏对地方建设特殊教育资源中心作出具体的指导意见,并且研究者主要对北京、上海、江苏、广东等发达地区开展了相关的实践研究,对西部城市区域的相关研究还很缺乏。本研究选择了我国最年轻的直辖市重庆市主城都市区N区作为研究对象。研究通过问卷调查和访谈法对N区特殊教育资源中心相关人员进行调查,本调查从N区特殊教育资源中心的师资数量、专业背景、业务情况、存在的困难、对策建议等多个方面进行调查,并对部分建设资源教室的学校进行了实地考察。首先,研究发现N区特殊教育资源中心建设与运行呈现以下现状:资源中心制定了相关政策和制度,如《N区特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年)》、《N区特殊教育资源中心建设指南》等;资源中心和资源教室的硬件资源配备齐全;资源中心注重特教师资建设,但是特教专业背景的教师数量少,师资培训效果欠佳,对巡回教师及从事特教工作的普校教师工作量和津补贴都未作出具体规定;资源中心主要围绕特殊学生筛查评估与安置、巡回指导、特教师资培训和教研、个案管理、特殊教育督导考核等方面开展了工作;对资源中心的资源需求方面,“特殊教育教学资源”、“个别化教育计划(简称IEP)的制定与实施”、“送教上门工作指导”分别排在第一、二、三位。其次,本研究发现当前N区特殊教育资源中心建设与运行主要存在的问题:第一,特殊教育资源中心制度建设不完善,主要体现在未落实专职教师编制、缺乏统一的经费使用规定、缺乏完善的督导制度;第二,特殊教育资源中心资源整合、利用率低,体现在缺乏多部门的资源整合、对硬件资源使用率低;第三,特殊教育资源中心专业师资力量不足,体现在专业教师数量不足、师资队伍专业能力不足。最后,结合文献中特殊教育资源中心建设与运行相关经验和做法,从推进N区特殊教育资源中心发展的角度,探讨N区特殊教育资源中心建设与运行的对策建议:第一,加强地方政策支持,完善资源中心制度保障;第二,整合多部门资源,强化资源中心职能发挥;第三,聚焦教师专业发展,提升资源中心服务质量。
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