社会保障制度是一项经济制度，更是一项伦理制度。它一经形成就蕴含着道德价值和人们对它的道德批判。本文采用理论分析和实践分析相结合的研究方法，从公正的视角分析了科学发展观与和谐社会形势下的社会保障制度，阐述了城市社会保障制度和农村社会保障制度的现状、存在的问题以及原因，并以此提出了建构公正的城市社会保障制度和农村社会保障制度以及城乡统筹社会保障制度的思路和对策。本文共分四个部分： 第一部分，从总体上介绍社会保障制度的概念，中西方社会保障制度的对比，以及社会保障制度的核心价值取向：公正。 第二部分，分析我国城市社会保障制度的现状和公正建设，以及我国城市弱势群体与城市弱势群体中农民工的社会保障制度的现状和公正建设。 第三部分，分析我国农村社会保障制度的现状，缺失和公正建设，重点介绍了失地农民存在的问题和失地农民的社会保障公正问题。 第四部分，分析我国城乡统筹社会保障制度的公正建设，说明只有立足公正建设城乡统筹社会保障制度的模式，才能缩短我国城乡社会保障的差距，改变我国城乡社会保障制度的不公正现状，也才能更好地建设和谐社会。 本文认为，在城市，我国城市弱势群体和城市弱势群体中农民工的社会保障制度是我国城市社会保障的重点，因此解决农民工的社会保障公正问题是城市社会保障建设的关键。在农村，社会保障制度的欠缺是农村社会保障建设的关键问题。为了解决我国城乡社会保障制度的差距，城乡统筹社会保障制度的建设就迫在眉睫了。