摘要：20世纪80年代以来,管理理论范式演进由科学管理、行为主义、权变主义逐渐进入了“文化致胜”阶段。人们对于行政管理的研究重点,逐渐转向对文化因素的研究。行政文化是社会文化的子系统,行政主体和社会公众作为行政文化传播的主体和客体,通过符号和行为传播影响行政实践。而行政文化深层的价值观念系统对行政文化传播系统运行以及行政主客体的行为具有决定作用。基于此本文将研究行政文化传播系并通过传播系统透视行政主客体间的价值冲突。通过文献研究发现,当前我国行政主体与社会公众之间存在价值冲突。在此基础上,本文首先在理论方面对行政主客体间价值冲突进行了梳理,借鉴文献成果界定了行政文化传播和行政价值冲突的概念。随后,在理论方面梳理行政文化传播系统的要素和传播层次,明确了行政主客体间的价值冲突的地位。然后,总结了行政价值冲突的成分性构成。另一方面,本文从实证的角度,基于外向性行政价值论的结构功能主义研究架构,以湖南省宁乡县金洲镇的土地征用政策执行为实证样本,分析了行政主客体在当前行政活动中存在价值冲突的具体表现。最后,从内外两方面对冲突产生进行了归因并提出了化解冲突的路径。得出的结论为,行政文化传播是行政主体和客体在一定的社会环境中,通过技术体系和行为体系对行政系统运行起支配作用的观念体系和概念设计进行共享和互动,最终促进文化整合和社会发展的过程。基于外向性行政价值论,可将行政主客体间的价值冲突按其成分性构成可以分为政治、经济、公平、效率四个方面。冲突产生的原因主要有内外两方面：内因是行政文化传播主客体间利益日益分化；外因是符号系统有障碍,媒介接触受控制,反馈机制不健全。最后本文认为应该通过完善法律法规、更新符号系统、扩展媒介接触、和健全反馈机制来化解价值冲突。