市场经济体制的建立，中国开始了经济转轨、社会转型、政治转制和文化转向，使妇联组织的内外部环境发生了一系列重要变化，这包括党的领导方式改革与政府职能转变带来的组织约束机制和资源获取方式的变化，各类民间妇女组织大量涌现所引发的竞争合作格局的改变，妇女群体利益、需求多元化带来的挑战以及组织内部的结构性问题与日益增长的变革愿望。毫无疑问，这些内外部环境的变化与妇联组织的发展息息相关，同时也成为妇联进行适应性组织变革和创新的直接动因。 从对黄浦区妇联组织的发展轨迹、特点作用、冲突与矛盾的分析以及黄浦区妇联在组织变革与创新的设计和运行的实际的描述和考察中，本文提出一个基本的理论假设，那就是：市场经济体制的建立，使城区妇联组织的内外部环境发生了一系列深刻而剧烈的变化，根据系统论关于系统的功能必须适应环境、系统的结构必须适应功能的理论，重塑城区妇联组织的功能并相应地对城区妇联组织的内部结构和有关的管理体制进行变革和创新势在必行。 围绕这一基本假设，本文将论证和分析以下几个重要的观点：第一，妇联组织的发展特点是建立在不同的“国家——社会”关系的理念基础上，不同的历史时期，妇联组织的特征各不相同。第二，地方政府治理下，城区妇联组织具有鲜明的双重性，即：兼有执政党的社会支柱与代表妇女的社会群众团体的双重属性。在与地方政府、妇女群体的互动之中，城区妇联组织发挥了其积极的作用与功能。同时，城区妇联组织也面临着前所未有的冲突与挑战。这些冲突与挑战使妇联组织自身的变革与创新势在必行。第三，城区妇联组织要对组织结构与管理体制进行大胆的变革与创新，引入柔性组织、网络组织和项目小组、学习型组织理念。城区妇联组织变革与创新的实现途径包括，重新调整和发展妇联组织与党和政府的关系，定位妇联组织的职能，实施资源开发战略，对妇联组织的组织结构、组织战略、组织机制进行渐进式变革，使妇联组织在主动适应内外部环境的变迁中获得不断地发展。