改革开放以来,船舶引航作为我国航运经济和港口产业中重要服务行业,在支持水运经济发展、保障船舶周转效率、营造良好水上公共安全秩序发挥了积极的作用。但随着中共特色社会主义市场经济不断发展以及政府改革和对外开放的逐步深入,船舶引航服务行业的供给机制、管理体制、生产方式存在诸多不适应,降低了资源配置效率,制约了现代航运服务业的发展,也增加了水上公共安全不稳定因素。本文试图通过对长江江苏段引航服务供给及其现行制度下管理模式的深入分析,讨论目前在该领域存在的缺陷,探索更加符合经济效率和公共利益的治理对策。首先,文章从船舶引航服务业的产生及其历史演进入手,陈述了长江江苏段现行引航服务的管理制度机制以及引航服务的分类和特点,分析了引航服务供给的数量和质量、效率和效益、管理与绩效等状况。其次,文章应用公共管理理论对引航服务这一行业性质进行了分析和定位,参考本领域研究的相关文献,结合调研走访及统计分析数据,归纳了现行制度约束下长江江苏段引航服务供给存在的缺陷。再次,文章从政府、企业、引航服务机构等引航服务生产消费相关方的权利、职能和责任不清晰以及法律法规不健全和供给机制不科学等角度,分析了在现行管理制度下长江江苏段引航服务供给存在诸多问题的原因。最后,文章结合世界发达国家和地区引航服务供给的经验,尝试提出一些完善长江江苏段引航服务供给的制度和机制以及相应的治理对策。