分级诊疗一直作为缓解我国医疗资源分布失衡的良方，基层医疗技术与质量的偏低常掣肘分级诊疗的建立。在此情形下，浙江省在全省范围内推行优质医疗资源下沉政策，简称“双下沉，两提升”。目前政策实施已有三年多，期间反响不一，亟待科学有效的评价以明确政策的下一步去向。虽然政府层面已经形成政策内部评估的体系，也产生了显著成效，起到一定的监督作用，但在部分医院调研中发现仍存在效果不佳和政策失灵的现象。其中较大的原因在于政策执行的环节没有综合考虑各方利益，影响了政策目标的实现。　　本研究在对政策评价中引入利益相关者理论，通过不同的视角对政策效果进行评价，以期找到影响政策执行的关键性障碍，并相应地做出完善与优化，以提高政策的效率和有效性。因此，本研究对于国家当前的分级诊疗推行具有理论和现实意义。　　首先，对浙江省“优质医疗资源下沉”的有关概念与利益相关者的理论进行阐释，提出将该理论引入本研究的契合性，并相应分析了政策实施过程中的利益相关者(政府，城市医院，基层医院，基层患者)的利益倾向与行为特征。重点从各利益相关者角度对政策效果进行评价，并通过对优质医疗资源下沉政策的实施现状分析，找出政策推行过程中所遇到的问题。　　结果发现：　　1、从政府视角看：政策目标合理明确，各执行方积极参与，政策公平配置资源，同时也兼顾了各区域利益。　　2、从基层医院结合城市医院视角看，目前温州市11家政策覆盖的县域二甲医院虽然个别医院之间存在差距，但是在医疗服务能力与效率整体上稳中有升；各利益相关方的整体满意程度平平，基层医生积极性堪忧。　　3、从患者视角看，基层患者政策认知程度低下，就医习惯固化。　　最后，基于不同利益团体视角的评价结果，提出促进“优质医疗资源下沉”政策有效推行的建议：　　1、树立各利益方的正确定位，充分发挥政府的主导作用；　　2、协调各利益相关方的关系，促成互助合作利益共同体；　　3、强化基层医院硬件与设施，充分调动基层医生积极性；　　4、重视宣传对政策的普及性，引导基层患者的合理就医。