土地使用权人土壤污染侵权责任研究

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随着经济的发展,环境污染现象不可避免,由此带来了大量的环境侵权问题。土壤污染侵权作为环境侵权的一部分,展现出了不同于其他类型侵权的责任承担制度。《土壤污染防治法》规定,土壤污染责任人无法认定且土地使用权人未履行《土壤污染防治法》规定的义务造成他人损害时,需要承担侵权责任。作为一种立法的创设,要求并未实施污染土壤行为的土地使用权人承担侵权责任,其法理基础在于状态责任。从侵权责任的构成要件角度分析,未履行土壤污染风险管控和修复义务是侵权行为;损害范围包括人身或者财产损害,环境损害并非发生在具体的民事主体之上,所以并不属于侵权法的保护范围,精神损害的适用会导致责任过于严苛故也不宜适用;因果关系认定中可采用“若无则不”规则进行认定,如果土地使用权人采取了土壤污染风险管控和修复义务,就能防止或制止损害后果的发生,此时即应认定土地使用权人的不作为与受害人损害结果之间具有事实上的因果关系,反之则没有因果关系;法律规定的违法性要件和行为危险性较低共同决定了归责原则适宜采用过错责任原则。从法律适用上来说,土地使用权人承担侵权责任的方式理论上可以适用《侵权责任法》所规定的任何方式,但有些方式由于土壤污染侵权的特性并没有适用的空间。土地使用权人承担侵权责任时可适用恢复原状,由于对土地管领事实产生的预防义务、享有土地收益产生的有责性和恢复利益占有产生的责任可能性,决定了恢复原状不仅包括对受害人利益的弥补,而且包括对受污染土壤的修复。土地使用权人承担土壤污染侵权责任制度完善了土壤污染侵权的追责机制,有利于土壤环境的保护,有利于受害人利益的保护,对完善我国的环境侵权责任承担制度具有重要意义,是值得肯定的地方。但是还应在日后的发展中考虑土地使用权人管控和修复能力的不同而课以不同的责任,参考美国的无辜土地所有者制度,建构起特定情形下免责的制度安排;同时还可以考虑通过设立环境损害赔偿基金,建立环境污染责任保险制度等方式来建构更合理的损失分担机制。
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