随着中国人口老龄化的快速发展,养老问题已经成为中国亟待解决的突出的社会问题。改革开放近40年来,由于中国经济和社会的快速发展,针对人口老龄化问题,城镇在养老产业、养老事业和养老基础设施建设等养老保障方面取得了一定程度的发展,城镇居民养老保险和职工养老保险进一步建立和完善。但是,相对于城市来说,由于中国城乡发展的不平衡,我国农村养老保险制度建立时间晚,保障层次低,保险基金保值增值渠道有限,养老保险转移接续不够通畅,加之农村经济基础薄弱,传统家庭养老模式功能逐步弱化,人口老龄化进程加快,这些情况都给农村地区带来了一系列经济和社会问题。例如农村医疗和养老压力较大,对缺少生活来源的农村老年人来说,在看病、养老等方面没有足够的经济基础去应对,以致农村老年人的晚年生活得不到良好的保障。农村青壮年劳动力不足,农业生产和农村社会建设的力量薄弱,农业生产缺乏创新与活力,甚至有些村庄出现了“空心村”的衰落现象;农村留守儿童得不到足够的关怀和教育等等。这些问题的存在严重影响了农民生活水平的提高,影响了农村经济的发展和社会的和谐稳定。因此,农村养老保险面临的问题越来越突出,越来越需要政府和社会的高度关注和重视,特别是当前我国正处在全面建成小康社会的决胜时期,而建成小康社会的关键在农村。因而,立足我国农村实际,加快完善农村养老保险制度,不仅是积极应对人口老龄化,有效解决农民的养老问题,也是促进公共服务职能均等化,改变城乡二元结构,共享改革发展成果,全面建成小康社会的必然选择。我国农村养老保险制度的建立、发展和完善离不开国际社会的经验。纵观世界各国,有许多国家诸如日本、美国和德国,均有较为完善的农村养老保险制度,也积累了许多宝贵的经验,值得我们认真学习、研究和借鉴,其中德国的农村养老保险制度对我国更具有借鉴意义和价值。德国是世界上最早建立养老保险制度的国家。经过长时间的探索和完善,德国已经形成了较为完备的覆盖城乡的养老保险制度,其中,德国为农民专门建立养老保险制度的做法起到了保障农民生活和促进农业发展的双重作用。经过多年的改革和探索,德国积累了丰富的农村养老保险制度建设的方法和经验,这些方法和经验值得我国去学习和借鉴。当前我国的养老保险制度正处于快速发展阶段,我们应在依据我国国情的基础上,学习和借鉴德国的先进思想、做法和经验,改革创新,加快完善我国农村养老保险制度。本文基于比较研究的视角,对中德两国农村养老保险制度进行了比较研究,梳理了中德两国农村养老保险的发展历程,并比较分析了两国农村养老保险的投保对象、筹资模式、管理运营、转移接续等方面的异同,探讨了德国农村养老保险的成功经验与失败教训带给我们的启示,提出了完善我国农村养老保险制度的具体思路与对策。本文主要分为四部分,主要内容和观点如下:第一部分是农村养老保险制度的概念界定和理论研究概述。这部分首先介绍了社会养老保险和社会养老保险制度的内涵,进而归纳总结出农村养老保险制度的含义。其次,阐释了与农村养老保险制度相关的马克思的社会保障思想、庇古的福利经济理论和凯恩斯的有效需求理论,并对这些相关理论做了简要总结和评析。第二部分阐述了中德两国农村养老保险制度的演进历程及现状。这部分回顾了我国农村养老保险从缺失期到建立和探索期,再到以新农保为标志开创的农村养老保险发展的新时期。德国农村养老保险也经历了从建立时只覆盖西部地区的农民到后来覆盖所有地区的农民及其家属的过程,最后探讨了中国和德国农村养老保险制度发展所取得的成效和存在的问题。第三部分是中德两国农村养老保险制度比较分析及启示。这部分首先对两国农村养老保险的投保对象进行了对比分析和差异分析。从农村养老保险基金的来源、管理和保值增值三方面对中德两国农村养老保险基金的管理运营进行了比较分析。农村养老保险关系转移接续方面,介绍了中国农民工养老保险转移接续的基本现状和德国的成功做法。最后从德国农村养老保险法律的演变和中国农村养老保险法律制度的建设两方面对两国农村养老保险法律建设进行了比较,通过比较分析得出德国农村养老保险制度带给我们的启示。第四部分是完善中国农村养老保险制度的思路与对策。第一,农村社会养老保险的建立与完善要与我国经济发展水平相适应。第二,加强农村养老保险的法律法规和制度建设。第三,坚持稳中求进的原则,不断推进和完善新农保。第四,探索投资多元化渠道,建立健全专业化运营机制和监管机制,提高养老保险基金保值增值能力。第五,进一步促进农村养老保险关系的转移接续。第六,适度推广和发展商业养老保险。