精准扶贫政策执行效果审计研究 ——以K县扶贫审计为例

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我国的扶贫工作经过几十年的发展,理论与实践层面均有了极大的提升,从过去大水漫灌式的粗放扶贫发展到了今天的精准扶贫阶段。现阶段我国的精准扶贫政策精确瞄准到个人,因人因户精准施策,力求激发贫困户的脱贫能力,从根本上解决贫困问题。自开展精准扶贫政策以来,我国的贫困人口由2012年底的9899万人下降至2019年底的551万人,贫困发生率由10.2%下降至0.6%,年均减贫人数达1335万人,全面脱贫任务即将完成。但从近年来扶贫审计的结果来看,我国的精准扶贫政策在执行过程中还存着一定的问题,政策执行的体制机制还有进一步优化的空间。2020年是我国脱贫攻坚的决胜之年,为了保证精准扶贫政策执行效果的全面深入,本文认为应当发挥政策执行效果审计促进政策执行机制完善的作用。对于政策执行效果审计的研究,近年来是我国公共政策审计领域的热点,已经形成了较为完善的理论体系。在现有的研究基础之上,本文的创新点主要有以下两个方面:一是基于政策执行效果审计的理论研究基础,从精准扶贫政策特征与执行现状入手,梳理精准扶贫政策执行效果审计的整体工作思路与具体工作重点。二是结合开展现状和案例两个角度,从实践层面提炼我国精准扶贫政策执行效果审计存在的不足,并结合归纳的工作重点,优化精准扶贫政策执行效果审计的问题发现体系、问题评价体系、成果转化体系。结合文章具体内容来看,本文首先结合精准扶贫政策发展与执行的特点,从政策角度出发梳理精准扶贫政策执行效果审计的工作思路。再选取审计署2017至2019年扶贫跟踪审计相关公告,结合K县扶贫审计项目的执行具体情况,对精准扶贫政策执行效果审计的开展现状与实际工作中存在的问题进行了全面的分析,认为其在实践层面的功能发挥还存在的一些不足。为了促进精准扶贫政策执行效果审计功能的完善,本文认为应当在审计工作机制建设和审计工作流程强化两个方面来对其进行提升。在审计工作机制建设方面,精准扶贫政策执行效果审计的完善还需要强化法规体系的建设、以更加灵活的方式组织审计工作、强化现代化技术应用、增强审计人员的专业性。在审计工作流程上强化上,可以从以下三个方面来开展工作:一是提升精准扶贫政策执行效果类审计问题的发现效率;二是构建合乎政策目标的精准扶贫政策执行效果评价体系;三是提升审计建议及公告对于精准扶贫政策执行的优化反馈作用。
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