“放管服”改革是我国关于政府职能优化与治理能力提升的自我革命,“简政放权、放管结合、优化服务”的落实情况会直接影响国家治理体系和治理能力现代化的推进成效。政商关系作为深入推进“放管服”改革过程中十分关键的一对关系,从宏观、中观和微观三个层面分别表现为政治与经济、政府与企业以及政府官员与企业家的关系,因此政商关系的走向会从多个层面关系到政治生态环境、经济发展质量和社会风气。自2016年习近平总书记提出构建“亲清”新型政商关系以来,政商关系的定位更加科学明晰,政商环境的优化也更显紧迫。凤岐茶社作为一家成立于山东省的企业,在本土发展屡屡受阻,易地浙江乌镇后却迅速成为国家级众创平台,而近年来还发生了其他类似事件,这戳痛了山东的发展神经。诚然,企业发展状况的变化是多种要素共同作用的结果,但政府与企业、政府官员与企业家的交往过程无疑会对企业处境产生很大影响,可见政商关系已成为山东以及全国各地发展过程中需要坦诚直面的一个重大问题。在文献评述的基础上,以鲍瑞嘉、舍甫琴柯的二维框架和“亲清”新型政商关系健康指数评价指标体系作为理论工具,梳理政商关系的国内发展历程和国外模式,总结国内外政商关系的借鉴意义,进而进行了三个方面的工作:其一,对个案的描述和分析,梳理“凤岐模式”的前因后果,借助该二维框架,配合访谈调研,从本地和外地视角深入分析凤岐茶社易地发展状况迥异的原因。其二,以个案为拓展点,对山东省政商关系改革现状的探究,形成对山东省政商关系的评价。发现近几年山东省为改善政商关系,在政策指导、职能转变、官员监督、渠道畅通等方面做出大量努力,取得了一定成效,但仍在存在诸多问题:思想上部分官员和商人认识不足,行动上“亲”“清”易对立难统一,制度上约束和执行力度不够到位,落实上沟通监督等渠道不够通畅;然后对问题症结展开了剖析,寻找其背后的原因是:思想上受“官本位”观念和“关系”文化束缚,行动上部分官员能力水平不过关,制度上相关体制机制不够健全,落实上权力运行缺乏监督约束。其三,对“放管服”改革下政商关系优化路径的思考,即在政府层面,探寻在推进“放管服”改革的进程中,政商关系的处理应如何将“简政放权、放管结合、优化服务”落到实处;在企业层面,则从企业本身和企业家两个维度着手,合理引导企业与政府建立起良性互动的政商关系,实现政商关系“既亲又清”。