工伤保险基金先行支付制度不仅是对工伤保险制度本身的一种完善,还充分地保护了工伤职工的劳动权益,为工伤职工提供了更为及时的救济,而且减少工伤职工的讼累,节约了司法资源。此制度的实施对保障民生、促进经济繁荣、维护社会稳定与发展等方面都具有重要作用。该制度自2011年执行以来取得了一定的成效,维护了劳动者的合法权益,保障了工伤人员工伤后相应的待遇,但由于该制度自身方面的种种缺陷,该制度一直难以充分发挥其应有的作用。本文在介绍了上海市工伤保险基金先行支付制度的基础上,深入分析了该制度的现状、问题、成因,论述了先行支付制度存在的诸多风险,比如存在着不当得利风险、制度设计风险及基金安全风险等问题,通过对问题的剖析,探讨了问题背后的原因,如制度的激励性缺失、制度间的协调性缺失、制度的保障性缺失等方面。同时借鉴学习在这方面有着悠久历史和成功经验的德国相关做法,综合运用文献研究法、问卷调查法、比较研究法等方法,以协同治理理论为视角,从主体、申请、监督、追偿等多个方面提出了针对上海市工伤保险基金先行支付制度完善的可行性建议,找出相应对策。可见,虽然法律赋予了工伤职工申请工伤保险基金先行支付的权利,上海市也在稳步推进工伤保险基金先行支付制度的完善与实施。但是实际操作过程中产生的各种问题让我们看到该制度还有很多需要改进的地方。因此我们希望可以通过这篇文章促使工伤保险基金先行支付制度在上海乃至全国能真正地发展完善,真正成为广大工伤劳动者的“福音”。