黄浦区作为上海市的中心城区,一方面,经济和社会事业发展所需求的房屋、土地资源高度稀缺；另一方面,区域内也存有大量老大楼、老厂房等资源。通过政府在房地产资源整合中发挥职能,有利于优化资源配置,提高经济社会发展的质量效益。房地产资源整合和老大楼置换改造机制是一项力求提高经济资源的利用效率,实现长期持续稳定发展的制度化安排。本论文以分析黄浦区房地产资源整合及老大楼置换改造案例为基础,通过运用中央商务区研究理论、政府在城市规划中的职能理论、城市功能分区理论、资源整合的一般理论及公共管理理论分析,进行政府在中央商务区房地产资源整合中的职能研究。分别研究了黄浦区老大楼功能的继承和创新,黄浦区老大楼功能整合的类型,城市规划和土地功能分区在老大楼置换中的导向作用,运用经济手段调控市场引导企业参与老大楼置换,运用法律手段和行政手段监管企业参与老大楼置换。在对黄浦区房地产资源整合工作整体进行解读后,得出简要结论,并提出政策建议。