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进入21世纪以来,世界各国发展区域经济一体化的趋势越来越明显,我国也正做出努力。然而,区域经济一体化的实现在一定程度上依赖于社会公共服务体系的健全,其中,教育公共服务均等化发展是重要环节。在此背景下,现代化教育公共服务体系和一体化教育资源配置网络的建设与完善是区域教育均等化联动发展战略的重中之重,也是一个国家或地区经济一体化程度的重要标志。目前,我国教育发展最为亟需解决的矛盾就是区域教育城乡、省际、城际、校际的差异问题,其中尤以城乡教育差异问题最为突出。
长三角作为我国经济最为发达的地区,区域经济一体化的示范区域,各类教育资源最为丰富,有实力也有能力率先实现区域内教育均等化联动发展。这个地区的发展目标是成为世界第六大经济圈,并形成以上海一全球城市(World City)为核心的全球城市群。这不仅需要有可持续的经济发展,也需要有更公平的社会发展,需要公共服务体系的健全和均等发展。三地教育均等化联动发展是探索区域教育公共服务均等化的尝试,是促进社会公平、公正的基础,也是经济社会协调发展的先决条件。因此,对区域教育均等化联动发展的研究,不仅对长三角而且对全国推进教育公共服务的均等化、实现教育资源的整合与共享、加强地区间教育部门的合作交流、促进区域教育体制机制的改革和创新,都具有重要的理论意义和现实意义。
本文以区域经济学、城市经济学、公共财政学、计量经济学、企业管理学等多学科原理为指导,首先对教育公共服务均等化研究的背景、意义和国内外文献进行整体评述,紧接着对相关概念及其关系等理论进行描述,阐述在区域经济一体化背景下教育公共服务均等化研究的必要性,并比较评价国外教育财政支出体制;然后综合运用统计描述、威廉系数、锡尔系数、基尼系数等实证方法对长三角教育公共服务的绝对差异和相对差异进行静态与动态分析,得出长三角教育公共服务省际、城乡之间均存在较大差异,其中城乡差异占主导地位,并利用格兰杰因果关系检验就经济与教育发展的关系进行了实证研究,论证了地区间经济发展不平衡也是教育差异影响因素之一;接下来,根据研究结果从经济、体制、财政支出、资源配置等方面分析长三角教育差异的影响因素;最后,根据前述影响因素提出相应的政策建议,其中亮点是借鉴企业“平衡计分卡”原理对长三角教育均等化联动发展考评指标、权重、方案等做了详尽的研究。