进入新常态以来,创新成为了经济发展的第一动力,作为创新的关键,创新人才能够取得创造性成果,成为了各地十分重视并争夺的重要资源。人才开发,政策优先,自2006年实施创新人才政策以来,创新人才政策在数量和形式上都有大幅提升。尤其是近年来,各地意识到了人才的重要作用,纷纷出台政策争夺人才资源,以期在地区发展的转型中抢占先机,人才争夺战不断加码。然而各地的人才争夺和创新人才资源的开发管理过程中,存在许多不合理的现象,创新人才总体分布并不均衡,部分地区人才流失严重,甚至无法充分发挥人才作用。人才政策的实施过程本质上是政策工具的应用过程,在经济新常态的背景下,创新人才政策工具成为了经济换挡期间实现国家创新驱动发展目标的重要方式和手段,对创新人才政策工具的研究具有重要意义。本文基于人才激励理论对创新人才政策工具进行重新分类,引入人才管理过程,建立“内容-过程”复合模型,从创新人才培育、引进、激励和留用四个方面量化创新人才政策,研究对象是同为副省级城市的成都市、杭州市和大连市的创新人才政策文本,三个城市的经济发展水平和地理位置以及人才供需水平各不相同,其中成都市和杭州市的创新人才政策初具成效具备研究价值,可以为以大连市为代表的面临经济转型的二线城市提供参考和借鉴。通过成都市、杭州市和大连市创新人才政策的比较分析,找出当前政策的特征和规律,以点带面,解释当前创新人才竞争中的非理性竞争现象,特别是为以大连市为代表的二线城市提供有效政策建议,帮助其改进创新人才政策工具,找到城市优势,制定差异化战略,匹配区域发展,增强政策效力,从而借助创新人力资源,促进当地经济转型,提升竞争力。本文共五部分,第一章的绪论共四节,主要介绍了本次研究的选题背景、国内外文献综述、研究内容和方法以及可能存在的创新点及不足。第二章界定本文的相关概念和理论基础,解释了本文用到的政策工具、人才管理过程和创新人才政策的概念,在此基础上对本文研究用到的人力资本理论、需求层次理论和双因素理论做了详细解释和说明。第三章为创新人才政策的数据基础与分析方法,本文以经济新常态以来2014年至2020年6月的成都市、杭州市和大连市三个副省级城市的21 1份创新人才政策为研究对象,采用内容分析法和比较分析法,建立“内容-过程”二维分析框架,X维度为保健型、服务型、激励型和发展型政策工具,Y维度选择人才管理过程的人才培育、人才引进、人才激励、人才留用四个环节。在此基础上进行关键词界定,通过ATLAS.ti 8.0软件将三个城市的创新人才政策导入和编码。第四章为创新人才政策的实证研究与比较分析。分别从单一的政策工具维度、人才管理过程维度和“内容-过程”复合维度研究三座城市创新人才政策的分布情况和颁布特征,再比较三座城市的创新人才政策实施后的初步成效,找到当前创新人才政策的规律、特征和缺陷。第五章是本文的结论与建议章节,先是概括成都市、杭州市和大连市各自的创新人才政策特征,再从X和Y维度得出创新人才政策工具应用不均衡,创新人才管理过程存在薄弱环节的结论。最后分别从政策工具、政策协同和政策布局三个维度根据上述研究结果,有针对性地为以大连市为代表的二线城市提出政策建议,为创新人才提供更完整科学的政策体系,更好地发挥创新人才的作用,助力经济发展。