近年来,普惠金融在联合国和世界银行的大力倡导和推行下得到全球特别是广大发展中国家的普遍响应。中国于2015年底从国家层面正式提出并制定普惠金融发展战略。普惠金融理念从提出到实践的关键是如何科学有效评价普惠金融发展水平。农业、农村和农民作为我国普惠金融的重点服务领域和对象,需要建立农村普惠金融指标体系,对农村普惠金融的发展水平进行评价,是当前监测普惠金融发展进程、引导金融资本更好服务于农村经济发展的重要课题。吉林省作为我国农业大省和国家农村金融综合改革试验区,在践行普惠金融理念和提升农村普惠金融服务水平方面都走在全国前列。因此,本文以吉林省为研究对象,在深化农村普惠金融内涵、丰富普惠金融评价指标体系和选择评价方法的基础上,运用规范分析和实证分析方法,对吉林省农村普惠金融发展水平进行测度和评价,并根据分析结果给出政策启示和建议。基本研究内容和结论如下:第一部分,研究的理论基础。明确本文的研究背景及意义,对国内外文献进行了梳理和评述,深化普惠金融内涵的认识,确定课题研究的相关理论基础,为接下来的研究提供有力的理论支撑。第二部分,现状及问题。在数据的搜集和整理基础上,从数量、质量和可持续性三个方面考察了吉林省农村普惠金融发展现状以及发展过程中的问题与不足:农村金融资源缺失;“贷款难”与“难贷款”;金融监管没有得到足够重视。为下文吉林省农村普惠金融的发展研究提供现实依据和解决思路。第三部分,实证研究。在选择了合适的技术方法和科学的指标体系基础上,选取了吉林省2012-2017年的相关数据,运用熵权法结合普惠金融指数法对吉林省农村普惠金融发展水平进行实证研究。一方面对普惠金融整体发展水平和各指标的发展指数进行了全面考察,发现2012-2017年吉林省农村普惠金融发展水平上升趋势明显,并从2016年开始进入较高发展水平;另一方面分析了不同指标所占权重即对普惠金融发展的贡献度,发现在当前阶段数量维度指标对普惠金融的发展做出的贡献最大。第四部分,政策启示。这部分在吉林省农村普惠金融发展水平评价实证分析的基础上,结合吉林省农村普惠金融发展现状及问题,提出有针对性和可操作性的对策建议:拓展金融服务可得性渠道、优化金融服务质量、提升普惠金融可持续发展水平。