乡村振兴视角下村级债务问题及化解途径研究 ——以四川省Q县为例

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一直以来,村级债务能够为农村的发展提供一定的支持与帮助,同时能够加强农村公共基础设施的不断完善和健全,为农村的大力发展与建设提供重要的资金保障与来源。但任何事情都是存在着两面性,过度的运用村级债务不仅不能够对于农村的发展产生积极的影响,反而在一定程度上对于农村经济的发展会造成一定的制约。改革开放以后,农村税费在原有的基础之上发生了巨大的改变,本身能够给农民减轻极大的负担,与此同时又因为村级债务的历史形成过程较为复杂,涉及到很多的方方面面,因而导致村级债务的总金额过高,在一定程度上对于农村的稳定与持续发展产生了严重的阻碍,并对于兴办村级企业的可持续发展产生严重的限制与制约。本文通过对四川省Q县村级债务的产生、发展和演变历史以及现状进行实地走访调查,发现当地各乡镇地方政府性债务问题给村级财政带来隐患,也会对当地经济与社会发展造成影响。本文在对地当地村级债务问题的基本概念、历史演变、现状表现、影响因素等都进行了分析,与此同时,本文针对Q县村级债务的情况进行了详细的分析与研究,并根据实际情况制定有效的措施与方案对于债务处理过程当中存在的制约因素进行分析与探讨,借鉴其他地区的相关实践经验以及国内外专家提供的相关建议进行指导,村级债务问题的主要化解途径的方法为:造成乡村振兴时期新旧债务问题的原因主要是以下五点:一是历史遗留债务利息的累积;二是举债办企业,超越经济承受能力;三是村集体公益事业包袱沉重;四是村级财务管理机制不完善,预决算机制缺失;五是村集体经济薄弱,资源利用不合理。乡村振兴时期Q县村级债务化解的三个有利条件如下:其一,需要党和相关的政府部门对其引起高度的重视并采取有效的措施加以支持与帮助;其二,各级政府部门需要加大对于地区经济发展的管控力度,农村的各项支出开始呈现逐年增长的趋势;其三,政府对于地区的乡村债务问题引起高度的关注与重视,根据实际情况制定有效的措施对于地区的村级债务进行有效的处理,为农民和农村经济的发展提供相关的政策与措施加以支持,使其能够真正的落到实处。而制约因素主要有以下两点:一是兴办企业失败留下债务。二是政策措施协调配合不够。当前Q县在乡村振兴时期化解村级债务问题,应该从以下五方面来不断完善消除村级债务给当地政府乡村振兴战略的推进带来的不利影响:一是建立政绩考核制度,积极化解历史遗留债务。二是提高村干部与农户思想认识,合理发展企业。三是严控基础建设规模,降低工程支出金额。四是健全乡镇政府性债务管理机制,破解债务管理混乱问题。五是壮大村级集体经济,减少村级补助支出额度。
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