建筑规则是近代城市建设过程中的特殊产物,在层级地位上主要扮演联系上位城市规划与微观建筑建造活动的角色。建筑规则发源于西方,为早期现代中国知识分子所引介并扎根中国,在近代城市建设中的各方面发挥着重要指导作用。本文从制度史的视角出发,采用规划研究的一般方法,对建筑规则中建筑导控规定的发展和演变进行研究。民国时期的地方建筑规则一方面受到中央机关的监督,另一方面又具备很强的地方独立性。这与当时的政治环境和管控制度发展演变的历史进程紧密相关。城市规划首先是一种政府行为,因此从制度史视角出发对建筑规则的管控要素进行研究,须重视制度背后的历史环境和权力关系。本文主体内容的主要由两个部分构成。第一部分梳理了民国以来建筑规则在国内的发展情况,将建筑规则按照内容特点划分为通用型建筑规则与专项式建筑规则:（1）通用型建筑规则:通用型建筑规则主要指由地方建筑主管机构颁布的建筑规则,涵盖内容基本覆盖规定范围内的所有建筑活动,涉及导控要素主要为建筑面积、建筑高度、建筑界限、建筑附属物等。这些建筑规则中的城市导控要素对建筑单体与城市空间的关系做出调和,从而促进城市肌理和环境顺应上位规划而发生改变。（2）专项式建筑规则:主要指内容上具有一定偏向性的规则,如专门规定建筑退让规范的建筑线规则、规定违章建筑禁例与罚则的取缔建筑规则和偏向综合管理的建筑管理规则等。基于历史脉络来观察这些建筑规则的发展和分化,能够发现其内容变化的特点和其背后制度演进的规律。主体第二部分对民国时期建筑规则的层级形成进行研究。通过对全国建筑规则纵向架构的建立做了历史时期的梳理,试图找出近代城市导控制度的发展脉络。制度史研究不能脱离思想史。通过对地方代表性个案的对比分析,找出相应规则在时期与地域上的共性与差异,发现制度背后主流的导控思想。通过两个主体部分的研究,对建筑规则内容与架构发展的历史脉络做了梳理,结合全国地方具有代表性的部分建筑规则进行比较研究,还原建筑控制的历史实况,探寻导控规则的发展特点,在扩充近代城市导控方面历史研究的同时,对应当前规划中的相关控制性规划中的问题,为当今城市规划工作中的控制性规划提供历史经验借鉴。