学术界就“三农”问题(农民问题、农业问题、农村问题)的核心是农民问题,农民问题的核心和关键是农民的贫困问题,已形成共识。但针对解决农民贫困的理解及化解问题,给予了不同的关照,尤其是将重点放在如何通过扩大投入来解决农民贫困问题。政府增加对“三农”的财政支出,使农民公平享受公共财政的阳光,是政府的责任所在。但如果仅仅关注外在投入而忽略农民解困的内在机制,是不可能从根本上改变农民贫困事实的。本文把研究的对象锁定在中国农民的贫困问题上,采用新制度主义的分析视角,依据农民的生产活动依赖于技术及其创新,技术创新又对制度供给提出要求,制度创新进一步推动技术创新等制度和技术的相关理论,通过对中国农民贫困内涵的解析,探寻农民贫困的制度和技术原因,依此提出解决中国农民的贫困问题的技术和制度创新的路径选择,并形成解决农民贫困的出路在于有利于技术创新的、以土地制度为核心的制度创新的基本结论。以期对相关理论做出有益的补充和创新,并对改革实践提供可行的见解和意见。